工程監理在公路造價控制中的作用
發布時間：2010-01-14 共1頁
隨著我國社會主義市場經濟主導地位的確定，工程監理制在我國的公路建設中正在逐步走向成熟。在國內談起工程項目，人們的偏重點總是工程質量，似乎監理任務的重點性在于保障項目的質量，其實，這是很不全面的，根據FIDIC 條款規定，在工程建設中，工程質量固然至關重要，但也僅是監理所要保障項目的三大目標（質量、工期、造價）之一，這三大目標是相互影響的，從不同的角度來保障業主項目的效率。而其中的造價控制也是非常重要的管理環節，這項工作的好壞，直接關系到工程項目的質量是否能達到預期目標，進度是否能按時完成。
一、設計階段的監理
設計階段引入工程監理，確定合理的設計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的發生，對有效地控制造價將起到一定的作用。有關專家稱：如果工程監理在設計階段就介入的話，一般可排除、糾正 80%的錯誤，但進入施工階段后工程監理才參與，充其量也只能節約20%的投資。據資料介紹，德國一家大學實驗樓，原設計是三層并有地下室，項目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，縮短兩個軸接，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離（符合規定標準），這樣修改設計后不但減少了造價，還在功能上得到了改進，獲得了市政府的嘉獎和好評。目前，我國對于在設計階段引入工程監理這一做法還很少見，我們應該借鑒國外成熟先進的制度，制定相關制度，規范市場。提倡加強設計階段的監理，從造價控制管理的意義上講，事前控制，預防為主，這也是科學合理的。因此，加強設計階段的監理來控制造價是很有必要的。
二、施工階段的監理
眾所周知，國內外建設市場均是一個業主占支配地位的買方市場，施工企業間的競爭十分殘酷。為了中標，投標人傾向于以近乎零利潤乃至低于成本價投標，而業主又往往采用低價中標的方式。雖然投標人承諾恪守合同文件的規定，但一旦得到合同，他們不甘心最終沒有利潤或虧本，于是，往往以劣質材料、不按規范施工、賄賂或層層轉包的手段來贏利。這個時候，如果沒有一個有效的監理機制，受害的只能是業主。
——從工藝、工序監理控制造價
監理工程師不應只關心工程是否能達到要求的質量目標，他注重的應是項目設計的所有目標，在具體運作中，承包商在從事永久性工程施工之前每天必須將進行的各種檢查、檢測、新的工作內容或工作面、工作量、施工方法、措施，材料的檢測和部分工作或工程的分包報請監理工程師批準。承包商只能在批準的范圍內工作，未經批準或超越批準的工作不能得到工程師認可。同時工程師的認可又是承包商獲得進度款的依據。承包商任何未經工程師認可的投入（人力、材料、設備）都將得不到補償，也就是說沒有工程師的批準，承包商不得自行進入下一道工序或工作面，不得將材料投入工程使用，不得自行分包部分工程或工作。
——從工程項目成本監理控制造價
工程監理的項目成本管理目標是工程必須在合同價之內完成而不能出現超預算。在工程監理的嚴格監控下，由于承包商原因造成超預算的可能性幾乎等于零。這是因為：工程超預算不外乎兩種原因，一是勞動力和材料單價的上漲，一是施工過程中工程量的增加，而承包商的標價是承諾，對其有約束力，且承包商無權自行增加項目的工程量，即使有工程師要求承包商加大資源投入來保障項目設計目標的實現，承包商也無權因此得到補償，因為在投標文件里，承包商往往列舉大量的能保障項目順利完成的人員及機械設備。
——從設備費、材料費監理控制造價
設備費、材料費在基本建設項目中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費的主要組成部分。材料、設備價格的高低，將直接影響到建設費用的大小。因此，在監理過程中，不可忽視這一部分。要引進競爭機制，創造競爭條件。業主可以委托監理通過公開招標方式直接選定供應商，這樣可避免承包商擅自壓價，拖欠供應商款項，從而引發供應商以次充好、供貨不及時，進而影響工程進度等情況的發生。承包商在編制投標價格時，其中主要材料和設備的價格按業主與供貨商簽定的價格進行報價，由供應商將主要材料和設備運送到現場，經監理工程師和承包商共同簽收后，由業主將主要材料和設備的采購款直接支付給供應商。
從以上工作程序很容易看出承包商除了對監理工程師唯命是從以外別無選擇。這是因為監理工程師擁有約束承包商履約強有力的經濟手段，經濟手段由項目的支付制度和保證金制度構成，他們是承包商頭上的兩根“緊箍咒”
項目支付制度：實際上，項目支付制度是把項目的經濟風險暫時轉移給了承包商。承包商必須為獲得經濟效益（其投標標價與項目實際成本之差）先行墊付貨幣或其它資源，就是說：他必須自費購買材料、設備、支付員工工資等費用，在監理工程師監督下按合同文件所有要求營造工程。承包商只能以完成的工作在監理工程師書面認可并扣除質量保證金后從業主那里獲得補償（工程款）。如果承包商的工作不能令監理工程師滿意，他不僅無望獲得利潤，就連投入的成本也無法收回。
項目保證金制度：按慣例，承包商在簽定承包合同之前必須交納等于合同價10%的履約保證金或保函。承包商在動工前固然可從業主那里獲得占合同價 10%的預付款，但他必須同時向業主遞交等額的保證金或保函。即便承包商已獲得項目竣工驗收合格證，他也必須留下占合同價5%的保留金。這里的履約保證金和保留金共達項目合同價的15%，遠遠大于承包商的利潤率。承包商的違約能導致保函被沒收，而是否違約只有監理工程師來評價。
三、工程竣工結算階段監理
在前幾階段工作做好的基礎上，竣工結算就容易得多了。在工程辦理交工驗收后即可辦理竣工結算。竣工結算值=合同價款值+索賠款+違約金。
根據FIDIC條款或我國建設合同示范文本規定條款和實際合同簽定的條款規定：涉及到施工索賠和違約的問題，監理工程師必須分清責任，盡量減少索賠，要減少索賠就應注意以下幾點：
加強合同管理，完善合同條款；項目開工前，應做好充分的準備工作；加強對設計方案的審查，及時發現設計中存在的問題，避免施工中因設計變更引起的索賠；加強質量管理，強化質量跟蹤，避免或減少合同外的抽樣檢驗或工程復查引起的索賠；提高監理工程師的素質，發現索賠問題及時處理。
總之，監理工程師在造價控制中的作用和地位的重要性是不容置疑的，監理是受業主的委托，對工程項目的實施進行的監督管理，是我國對外改革開放，走向WTO的需要。工程監理工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監理人員具有控制造價、管理合同和信息，調解經濟糾紛的能力，不斷提高自身的素質，增強合同管理意識，提高法制觀念。為此，國家建設部對社會監理單位的資質等級及相應條件和標準，對監理工程師的資格分別做出了相應的規定。工程監理在我國已普遍開展，它作為工程項目管理一項成熟的經驗，必將在造價控制管理中發揮關鍵的作用。
一、設計階段的監理
設計階段引入工程監理，確定合理的設計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的發生，對有效地控制造價將起到一定的作用。有關專家稱：如果工程監理在設計階段就介入的話，一般可排除、糾正 80%的錯誤，但進入施工階段后工程監理才參與，充其量也只能節約20%的投資。據資料介紹，德國一家大學實驗樓，原設計是三層并有地下室，項目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，縮短兩個軸接，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離（符合規定標準），這樣修改設計后不但減少了造價，還在功能上得到了改進，獲得了市政府的嘉獎和好評。目前，我國對于在設計階段引入工程監理這一做法還很少見，我們應該借鑒國外成熟先進的制度，制定相關制度，規范市場。提倡加強設計階段的監理，從造價控制管理的意義上講，事前控制，預防為主，這也是科學合理的。因此，加強設計階段的監理來控制造價是很有必要的。
二、施工階段的監理
眾所周知，國內外建設市場均是一個業主占支配地位的買方市場，施工企業間的競爭十分殘酷。為了中標，投標人傾向于以近乎零利潤乃至低于成本價投標，而業主又往往采用低價中標的方式。雖然投標人承諾恪守合同文件的規定，但一旦得到合同，他們不甘心最終沒有利潤或虧本，于是，往往以劣質材料、不按規范施工、賄賂或層層轉包的手段來贏利。這個時候，如果沒有一個有效的監理機制，受害的只能是業主。
——從工藝、工序監理控制造價
監理工程師不應只關心工程是否能達到要求的質量目標，他注重的應是項目設計的所有目標，在具體運作中，承包商在從事永久性工程施工之前每天必須將進行的各種檢查、檢測、新的工作內容或工作面、工作量、施工方法、措施，材料的檢測和部分工作或工程的分包報請監理工程師批準。承包商只能在批準的范圍內工作，未經批準或超越批準的工作不能得到工程師認可。同時工程師的認可又是承包商獲得進度款的依據。承包商任何未經工程師認可的投入（人力、材料、設備）都將得不到補償，也就是說沒有工程師的批準，承包商不得自行進入下一道工序或工作面，不得將材料投入工程使用，不得自行分包部分工程或工作。
——從工程項目成本監理控制造價
工程監理的項目成本管理目標是工程必須在合同價之內完成而不能出現超預算。在工程監理的嚴格監控下，由于承包商原因造成超預算的可能性幾乎等于零。這是因為：工程超預算不外乎兩種原因，一是勞動力和材料單價的上漲，一是施工過程中工程量的增加，而承包商的標價是承諾，對其有約束力，且承包商無權自行增加項目的工程量，即使有工程師要求承包商加大資源投入來保障項目設計目標的實現，承包商也無權因此得到補償，因為在投標文件里，承包商往往列舉大量的能保障項目順利完成的人員及機械設備。
——從設備費、材料費監理控制造價
設備費、材料費在基本建設項目中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費的主要組成部分。材料、設備價格的高低，將直接影響到建設費用的大小。因此，在監理過程中，不可忽視這一部分。要引進競爭機制，創造競爭條件。業主可以委托監理通過公開招標方式直接選定供應商，這樣可避免承包商擅自壓價，拖欠供應商款項，從而引發供應商以次充好、供貨不及時，進而影響工程進度等情況的發生。承包商在編制投標價格時，其中主要材料和設備的價格按業主與供貨商簽定的價格進行報價，由供應商將主要材料和設備運送到現場，經監理工程師和承包商共同簽收后，由業主將主要材料和設備的采購款直接支付給供應商。
從以上工作程序很容易看出承包商除了對監理工程師唯命是從以外別無選擇。這是因為監理工程師擁有約束承包商履約強有力的經濟手段，經濟手段由項目的支付制度和保證金制度構成，他們是承包商頭上的兩根“緊箍咒”
項目支付制度：實際上，項目支付制度是把項目的經濟風險暫時轉移給了承包商。承包商必須為獲得經濟效益（其投標標價與項目實際成本之差）先行墊付貨幣或其它資源，就是說：他必須自費購買材料、設備、支付員工工資等費用，在監理工程師監督下按合同文件所有要求營造工程。承包商只能以完成的工作在監理工程師書面認可并扣除質量保證金后從業主那里獲得補償（工程款）。如果承包商的工作不能令監理工程師滿意，他不僅無望獲得利潤，就連投入的成本也無法收回。
項目保證金制度：按慣例，承包商在簽定承包合同之前必須交納等于合同價10%的履約保證金或保函。承包商在動工前固然可從業主那里獲得占合同價 10%的預付款，但他必須同時向業主遞交等額的保證金或保函。即便承包商已獲得項目竣工驗收合格證，他也必須留下占合同價5%的保留金。這里的履約保證金和保留金共達項目合同價的15%，遠遠大于承包商的利潤率。承包商的違約能導致保函被沒收，而是否違約只有監理工程師來評價。
三、工程竣工結算階段監理
在前幾階段工作做好的基礎上，竣工結算就容易得多了。在工程辦理交工驗收后即可辦理竣工結算。竣工結算值=合同價款值+索賠款+違約金。
根據FIDIC條款或我國建設合同示范文本規定條款和實際合同簽定的條款規定：涉及到施工索賠和違約的問題，監理工程師必須分清責任，盡量減少索賠，要減少索賠就應注意以下幾點：
加強合同管理，完善合同條款；項目開工前，應做好充分的準備工作；加強對設計方案的審查，及時發現設計中存在的問題，避免施工中因設計變更引起的索賠；加強質量管理，強化質量跟蹤，避免或減少合同外的抽樣檢驗或工程復查引起的索賠；提高監理工程師的素質，發現索賠問題及時處理。
總之，監理工程師在造價控制中的作用和地位的重要性是不容置疑的，監理是受業主的委托，對工程項目的實施進行的監督管理，是我國對外改革開放，走向WTO的需要。工程監理工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監理人員具有控制造價、管理合同和信息，調解經濟糾紛的能力，不斷提高自身的素質，增強合同管理意識，提高法制觀念。為此，國家建設部對社會監理單位的資質等級及相應條件和標準，對監理工程師的資格分別做出了相應的規定。工程監理在我國已普遍開展，它作為工程項目管理一項成熟的經驗，必將在造價控制管理中發揮關鍵的作用。
