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    摘要 ： 通過對國內(nèi)外養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制現(xiàn)狀的比較，對公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測，并提出了河北省公路養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制的參考模式。
    1 概述
    公路養(yǎng)護(hù)是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好服務(wù)的根本條件。如果公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)，路況必然會(huì)很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建設(shè)中，必須高度重視養(yǎng)護(hù)工作。在整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)工作中，路面養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)工作的中心環(huán)節(jié)。這是因?yàn)槁访媸侵苯映惺苄熊嚭奢d和自然因素作用的結(jié)構(gòu)層，關(guān)系著行車是否安全、快速、經(jīng)濟(jì)、舒適。因此，路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的首要對象。
    交通部在《公路擁護(hù)養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001—2010年）》中要求到2010年要基本完成公路管理體制改革工作，要在全國基本建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制；要按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，初步建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場；建立形成較為完善的公路管理行政法規(guī)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系，適應(yīng)依法治路、規(guī)范管理的需要。
    為實(shí)現(xiàn)交通部這一《綱要》的要求，全國各地的交通管理部門都開始積極探索新的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。但各地實(shí)際情況不同，采取的措施也不同。為建立一種與我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)高效的管理體制，必須結(jié)合各地的成功經(jīng)驗(yàn)并參考國外管理模式，進(jìn)行體制創(chuàng)新。
    我國公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，是要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，精簡機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化，提高資金效率，全面提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)公路管理與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)分離，積極培育和發(fā)展公平競爭，形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制的科學(xué)化，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的現(xiàn)代化。
    2  國內(nèi)外養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制現(xiàn)狀比較
    國外發(fā)達(dá)國家的公路基本建設(shè)在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久即基本完成，從20世紀(jì)60年代始，各國公路適用技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)已逐步轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護(hù)管理方面，公路養(yǎng)護(hù)的投入所占公路事業(yè)資金比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公路建設(shè)。對公路管理的主要任務(wù)是對現(xiàn)有公路的養(yǎng)護(hù)維修，保證公路功能的正常發(fā)揮。
    由于國情不同，國外高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理差異很大，但管理目標(biāo)卻非常一致，就是要保證高等級(jí)公路的高效運(yùn)營，使巨額建設(shè)資金能夠及時(shí)收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
    目前，國外公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)可以歸納為法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化。
    在國內(nèi)，隨著公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)也越來越艱巨，公路養(yǎng)護(hù)在整個(gè)公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據(jù)主導(dǎo)地位。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，我國公路養(yǎng)護(hù)體制目前仍然帶有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與目前我國實(shí)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，造成養(yǎng)護(hù)資金短缺、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差等一系列問題。
    多年來，國內(nèi)一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段，即集路政、養(yǎng)護(hù)、施工管理為一體的三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)體制。近年來國內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理改革主要為養(yǎng)護(hù)體制的改革，重點(diǎn)在精簡機(jī)構(gòu)、事企分開、管養(yǎng)分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式，培育養(yǎng)護(hù)市場化機(jī)制；小修保養(yǎng)實(shí)行總額控制和定額計(jì)量管理；承包方式有民營承包、內(nèi)部承包，合同管理等。有的省份成立了專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)了比較完善的養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理；有的省份編制了《公路小修保養(yǎng)概預(yù)算定額》；個(gè)別省份對國、省干線實(shí)行直接管養(yǎng)；對大中修養(yǎng)護(hù)工程各省份基本實(shí)行了內(nèi)部或公開招投標(biāo)、監(jiān)理機(jī)制和合同管理機(jī)制。廣東、江蘇等省引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)決策檢測咨詢機(jī)制；部分省市推廣采用了公路管理系統(tǒng)，進(jìn)行路面與橋梁的養(yǎng)護(hù)管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測手段技術(shù)的落后，而技術(shù)數(shù)據(jù)的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測設(shè)備與技術(shù)人員。