監理工程師考試輔導：現行監理費標準的剖析
發布時間：2014-02-25 共2頁
3、建立完善監理市場價格體系的“五性”原則科學合理地測算監理成本，建立監理市場價格體系。按照“符合性、綜合性、適用性、合理性、條件性”原則制定操作性強的監理費標準。
3.1.符合性：與國家現行的法律法規相適應目前，國家頒發的涉及監理行業的法律法規主要有《建筑法兒《建設工程管理條例X《建設工程監理規范X《合同法X《招標投標法X它們構成了工程監理法規的框架，為促進監理事業健康發展，規范監理市場秩序提供了強大的法律保證。
監理費標準，應與國家的法律、法規相適應，并能夠得到很好地貫徹執行，例如關于“監理設施”費用的問題，《建設工程監理規范》第3.3.1條款規定：“建設單位應提供委托監理合同約定的滿足監理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設施”。但目前能夠按其執行的不多，有時候是收取一定的費用，有時候是轉嫁給施工單位，即由施工單位協助解決；大多數情況是業主僅提供辦公用房，辦公桌椅、交通、通訊、生活設施等都由監理單位自行解決。使得監理單位為工程結束后，如何處置這些設施而傷腦筋，這些設施都些比較笨重的大件物品，如果轉移到另一工程使用，轉移的費用可能比新購買的還要高；如果沒有新工程銜接上，可能還需搬運回公司，公司就要另外租用倉庫來放置這些設施。從而造成了監理成本的提高，利潤空間相對縮小。實際上讓業主提供監理設施，他們也游存在較大的困難。因此，建議在監理費標準中單獨計列該項費用，專款專用。
關于監理單位在工程建設過程中是否承擔“安全管理”的責任，2004年2月開始施行的《建設工程安全生產條例》已作了明確的界定。質量和安全能否得到有效控制，關系到人身安全，千年大計，“安全管理”與“三控措施”不能分割，它是監理的重要內容之一，這是無可置疑的。因此，監理單位為“安全管理”提供服務所發生的成本費用也應在監理費標準中有所體現。
3.2.綜合性：涵蓋電力建設的建設規模及備種建設類型電力工程建設是一項復雜的系統工程，特別是大中型火電工程和輸變電工程，投資大、建設期長、專業多、技術復雜。建設模式各有特色，在火電工程方面，有燃煤發電機組，還有核電。風能發電、燃氣蒸汽聯合循環機組、供熱機組、燃油（奧里油）發電、垃圾發電、油頁巖、水煤漿等等發電廠類型；在輸變電工程方面，有各電壓等級的直流輸電線路、交流輸電線路，還有各電壓等級的變電站。開關站、換流站等。除此之外，還有煙氣脫硫工程、| 3.3.適用性：根據各階段監理工作范圍和內容細分取費標準建設部2003年年初發出了《關于培養發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》2004年年底頒發了《建設工程項目管理試行辦法》，從政府的角度引導有一定實力的監理企業向項目管理方向發展，培育一批具有國際競爭力的監理企業。因此，向項目管理發展是監理企業的創新之路。現代化的項目管理貫穿于項目決策階段、實施階段和使用階段，具體包括工程前期工作（如項目建議書、可行性研究評估、設計階段審查等等）、招標工作、造價咨詢、設備監造、材料和設備采購、設計階段和施工階段監理、項目后評估以及業主顧問等等內容。監理服務內容和范圍是根據市場需求確定的，新的監理費標準涵蓋內容應盡可能全面，同時通過對工作內容的分類，進一步細分取費標準。做到只要進入監理市場，就像點菜一樣，按斤論價，按質論價，業主需要什么服務，監理就提供什么服務，并依據標準獲得適當的報酬。
3.4.合理性：公正、合理體現電力工程監理服務的行業特點。
（1）計算機技術的迅猛發展，使計算機輔助管理技術達到了較高的水準，從而大大提高了工程管理的效率和技術水平，業主對工程建設計算機運用的要求也越來越高，目前普遍使用計算機軟件主要包括P3/EC、夢龍、PROJECT以及MIS系統等，其中計算機P3工程管理軟件是當今國際最為通用的大型工程項目管理軟件，P3軟件的成功應用標志著工程管理進人現代計算機國際化管理系列。因此，在大中型的電力工程就中，參建單位都被要求使用 P3程管理軟件，如我公司在三峽至廣東＋500 千伏直流輸變電工程、珠海電廠（2×700MW）工程、汕尾電廠（2×600MW）工程等都有使用P3程管理軟件的經驗。但是P3工程管理軟件的價格不菲，而且需與項目參建單位建成統一的計算機平臺，才能發揮最佳作用。因此建議：涉及多個用戶的計算機管理軟件，由業主統一采購，向各參建單位提供端口，并根據各參建單位合同金額的大小收取適當的費用。
（2）電力工程投資較大，設備費用（國產設備）占總投資50％左右。現行的計算監理費的方法是扣除設備費，以建安費用為計算基數。但在實施過程中，監理工程師對設備到貨的裝卸過程的安全管理，設備開箱檢查、清點以及設備缺陷的處理和跟蹤，都有責任進行全過程監督控制，因此設備費按一定的比例計人取費標準會更合理一些。
（3）除了常規的火電工程和輸變電工程外，還有煙氣脫硫工程、大修項目、農網和城網工程、拆遷工程等等其它零星項目，這些項目麻雀雖小，五臟俱全，各有特點。一如煙氣脫硫工程，技術難度高，設備費用就占了工程投資70％～80％的比例，由于建安工程費偏低，造成監理費偏低。據了解，現在單獨承接煙氣脫硫工程的監理中標價均超過概算（與火電工程同時承接監理任務的除外人二如配網工程，設計不規范、施工區域廣、施工點分散，且電纜施工多在城市繁華路段進行，施工周期比一般線路的工期長，安全因素復雜，監理投入的人力、物力和財力會更多。三如拆除工程，電力行業現行《預規》規定：拆除工程費用在其他費用中開列，即沒有進人建安工程費作為計取監理費基數，因此，監理單位對拆除工程的監理實屬無償服務。我公司曾承接過一個45公里的送電線路工程，其中就有 26公里舊線需拆除，與業主論理時，業主表示概算沒有此項費用，愛莫能助，作為監理單位，也只有無可奈何了。
3.5.條件性：測算調整系數，使之與建筑市場經濟發展保持同步
（1）測算地區調整系數，按工程所在地調整監理費用。
現階段，全國各省市的經濟發展不均衡，考慮各地區物價水平的差異，建議參照國家的工資標準（在全國范圍內分為十類工資等級L測算地區調整系數，在全國平均取費標準的基礎上，允許經濟發達地區的工程按地區調整系數調增監理費。如深圳市政府已制定了地方標準（2001年1月起執行），其標準比建設部價費字[1992]479號文提高了 20%～30％，進人深圳承接工程均按此標準執行。
（2）根據政府部門頒發的物價上漲指數，測算物價調整系數。
一項大中型的火電工程，從工程啟動至工程竣工投產，工期短則2至3年，長則3至5年。在這期間存在許多不確定因素，建議參考國家物價部門頒布的物價調整指數，允許監理費的增減調整。這幾年我國的國民經濟年均增長率都在8％左右，監理費標準水平應與經濟發展保持同步，才能為監理企業吸引人才、實現自我提升、技術進步、發展壯大、提高承受風險能力創造有利條件。
4、結束語
監理費是監理企業賴以生存的基礎，監理服務是多方面、多層次的。隨著對工程建設實施項目管理模式的逐步推行，監理單位的監理責任將不斷加重，要在復雜多變的環境中求生存，除了監理單位自身的經驗積累和科學管理，還需要政府提供政策導向和取得社會的支持，需要雄厚的經濟基礎作保障，才能確保監理行業的發展順應市場的要求，使監理單位走上良性發展軌道，推動監理事業的健康發展。
3.1.符合性：與國家現行的法律法規相適應目前，國家頒發的涉及監理行業的法律法規主要有《建筑法兒《建設工程管理條例X《建設工程監理規范X《合同法X《招標投標法X它們構成了工程監理法規的框架，為促進監理事業健康發展，規范監理市場秩序提供了強大的法律保證。
監理費標準，應與國家的法律、法規相適應，并能夠得到很好地貫徹執行，例如關于“監理設施”費用的問題，《建設工程監理規范》第3.3.1條款規定：“建設單位應提供委托監理合同約定的滿足監理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設施”。但目前能夠按其執行的不多，有時候是收取一定的費用，有時候是轉嫁給施工單位，即由施工單位協助解決；大多數情況是業主僅提供辦公用房，辦公桌椅、交通、通訊、生活設施等都由監理單位自行解決。使得監理單位為工程結束后，如何處置這些設施而傷腦筋，這些設施都些比較笨重的大件物品，如果轉移到另一工程使用，轉移的費用可能比新購買的還要高；如果沒有新工程銜接上，可能還需搬運回公司，公司就要另外租用倉庫來放置這些設施。從而造成了監理成本的提高，利潤空間相對縮小。實際上讓業主提供監理設施，他們也游存在較大的困難。因此，建議在監理費標準中單獨計列該項費用，專款專用。
關于監理單位在工程建設過程中是否承擔“安全管理”的責任，2004年2月開始施行的《建設工程安全生產條例》已作了明確的界定。質量和安全能否得到有效控制，關系到人身安全，千年大計，“安全管理”與“三控措施”不能分割，它是監理的重要內容之一，這是無可置疑的。因此，監理單位為“安全管理”提供服務所發生的成本費用也應在監理費標準中有所體現。
3.2.綜合性：涵蓋電力建設的建設規模及備種建設類型電力工程建設是一項復雜的系統工程，特別是大中型火電工程和輸變電工程，投資大、建設期長、專業多、技術復雜。建設模式各有特色，在火電工程方面，有燃煤發電機組，還有核電。風能發電、燃氣蒸汽聯合循環機組、供熱機組、燃油（奧里油）發電、垃圾發電、油頁巖、水煤漿等等發電廠類型；在輸變電工程方面，有各電壓等級的直流輸電線路、交流輸電線路，還有各電壓等級的變電站。開關站、換流站等。除此之外，還有煙氣脫硫工程、| 3.3.適用性：根據各階段監理工作范圍和內容細分取費標準建設部2003年年初發出了《關于培養發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》2004年年底頒發了《建設工程項目管理試行辦法》，從政府的角度引導有一定實力的監理企業向項目管理方向發展，培育一批具有國際競爭力的監理企業。因此，向項目管理發展是監理企業的創新之路。現代化的項目管理貫穿于項目決策階段、實施階段和使用階段，具體包括工程前期工作（如項目建議書、可行性研究評估、設計階段審查等等）、招標工作、造價咨詢、設備監造、材料和設備采購、設計階段和施工階段監理、項目后評估以及業主顧問等等內容。監理服務內容和范圍是根據市場需求確定的，新的監理費標準涵蓋內容應盡可能全面，同時通過對工作內容的分類，進一步細分取費標準。做到只要進入監理市場，就像點菜一樣，按斤論價，按質論價，業主需要什么服務，監理就提供什么服務，并依據標準獲得適當的報酬。
3.4.合理性：公正、合理體現電力工程監理服務的行業特點。
（1）計算機技術的迅猛發展，使計算機輔助管理技術達到了較高的水準，從而大大提高了工程管理的效率和技術水平，業主對工程建設計算機運用的要求也越來越高，目前普遍使用計算機軟件主要包括P3/EC、夢龍、PROJECT以及MIS系統等，其中計算機P3工程管理軟件是當今國際最為通用的大型工程項目管理軟件，P3軟件的成功應用標志著工程管理進人現代計算機國際化管理系列。因此，在大中型的電力工程就中，參建單位都被要求使用 P3程管理軟件，如我公司在三峽至廣東＋500 千伏直流輸變電工程、珠海電廠（2×700MW）工程、汕尾電廠（2×600MW）工程等都有使用P3程管理軟件的經驗。但是P3工程管理軟件的價格不菲，而且需與項目參建單位建成統一的計算機平臺，才能發揮最佳作用。因此建議：涉及多個用戶的計算機管理軟件，由業主統一采購，向各參建單位提供端口，并根據各參建單位合同金額的大小收取適當的費用。
（2）電力工程投資較大，設備費用（國產設備）占總投資50％左右。現行的計算監理費的方法是扣除設備費，以建安費用為計算基數。但在實施過程中，監理工程師對設備到貨的裝卸過程的安全管理，設備開箱檢查、清點以及設備缺陷的處理和跟蹤，都有責任進行全過程監督控制，因此設備費按一定的比例計人取費標準會更合理一些。
（3）除了常規的火電工程和輸變電工程外，還有煙氣脫硫工程、大修項目、農網和城網工程、拆遷工程等等其它零星項目，這些項目麻雀雖小，五臟俱全，各有特點。一如煙氣脫硫工程，技術難度高，設備費用就占了工程投資70％～80％的比例，由于建安工程費偏低，造成監理費偏低。據了解，現在單獨承接煙氣脫硫工程的監理中標價均超過概算（與火電工程同時承接監理任務的除外人二如配網工程，設計不規范、施工區域廣、施工點分散，且電纜施工多在城市繁華路段進行，施工周期比一般線路的工期長，安全因素復雜，監理投入的人力、物力和財力會更多。三如拆除工程，電力行業現行《預規》規定：拆除工程費用在其他費用中開列，即沒有進人建安工程費作為計取監理費基數，因此，監理單位對拆除工程的監理實屬無償服務。我公司曾承接過一個45公里的送電線路工程，其中就有 26公里舊線需拆除，與業主論理時，業主表示概算沒有此項費用，愛莫能助，作為監理單位，也只有無可奈何了。
3.5.條件性：測算調整系數，使之與建筑市場經濟發展保持同步
（1）測算地區調整系數，按工程所在地調整監理費用。
現階段，全國各省市的經濟發展不均衡，考慮各地區物價水平的差異，建議參照國家的工資標準（在全國范圍內分為十類工資等級L測算地區調整系數，在全國平均取費標準的基礎上，允許經濟發達地區的工程按地區調整系數調增監理費。如深圳市政府已制定了地方標準（2001年1月起執行），其標準比建設部價費字[1992]479號文提高了 20%～30％，進人深圳承接工程均按此標準執行。
（2）根據政府部門頒發的物價上漲指數，測算物價調整系數。
一項大中型的火電工程，從工程啟動至工程竣工投產，工期短則2至3年，長則3至5年。在這期間存在許多不確定因素，建議參考國家物價部門頒布的物價調整指數，允許監理費的增減調整。這幾年我國的國民經濟年均增長率都在8％左右，監理費標準水平應與經濟發展保持同步，才能為監理企業吸引人才、實現自我提升、技術進步、發展壯大、提高承受風險能力創造有利條件。
4、結束語
監理費是監理企業賴以生存的基礎，監理服務是多方面、多層次的。隨著對工程建設實施項目管理模式的逐步推行，監理單位的監理責任將不斷加重，要在復雜多變的環境中求生存，除了監理單位自身的經驗積累和科學管理，還需要政府提供政策導向和取得社會的支持，需要雄厚的經濟基礎作保障，才能確保監理行業的發展順應市場的要求，使監理單位走上良性發展軌道，推動監理事業的健康發展。
