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　　第三節(jié)：工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理

　　一、 工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理體制和職能

　　(一) 監(jiān)督管理體制：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

　　政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、綜合性的特點(diǎn)。

　　(二)管理職能：1、建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī);2、建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制;3、建設(shè)活動(dòng)主體資格的管理;4、工程承發(fā)包管理;5、控制工程建設(shè)程序。

　　二、工程質(zhì)量管理制度：近年來，我國(guó)建設(shè)行政主管部門先后頒發(fā)了多項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，主要有以下幾點(diǎn)。

　　(一)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度：施工圖設(shè)計(jì)文件審查是政府主管部門對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查是指國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門委托依法認(rèn)定的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。

　　1、施工圖審查的范圍：建筑工程設(shè)計(jì)等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目均屬審查范圍。

　　2、施工圖審查的主要內(nèi)容：(1)建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全、可靠。(2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。(3)施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求。(4)是否損害公眾利益。

　　3、施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé)

　　(1)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)施工圖審查管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

　　建設(shè)行政主管部門在施工圖審查工作中主要負(fù)責(zé)制定審查程序、審查范圍、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)審查批準(zhǔn)書;負(fù)責(zé)制定審查機(jī)構(gòu)和審查人員條件，批準(zhǔn)審查機(jī)構(gòu)，認(rèn)定審查人員;對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查工作進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處;對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查負(fù)依法監(jiān)督管理的行政責(zé)任。

　　(2)勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，但并不改變勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任。

　　(3)審查機(jī)構(gòu)接受建設(shè)行政主管部門的委托對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查后因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問題，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失職的責(zé)任。

　　4、施工圖審查程序：施工圖審查的各個(gè)環(huán)節(jié)可按以下步驟辦理：

　　(1)建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報(bào)送施工圖，并作書面登錄。

　　(2)建設(shè)行政主管部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，同時(shí)發(fā)出委托審查通知書。

　　(3)審查機(jī)構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報(bào)告。

　　(4)審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準(zhǔn)書。

　　(5)報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。

　　5、施工圖審查管理：審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報(bào)告;特級(jí)和一級(jí)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報(bào)告，其中重大及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的審查時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　(二)工程質(zhì)量監(jiān)督制度：國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)：(1)根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。(2)制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。(3)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。(4)檢查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。(5)監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收。(6)向委托部門報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。(7)對(duì)預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。(8)受委托部門委托按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。(9)政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。