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　　1.1.法規(guī)依據(jù) 

　　《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.8條規(guī)定，施工許可證獲政府主管部門批準(zhǔn)是開工的重要條件之一。《中華人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定，未取得施工許可證擅自施工的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
　　 
　　1.2.不規(guī)范行為的表現(xiàn)及成因 

　　1）業(yè)主違規(guī)開工。業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，偏面追求工程進(jìn)度，或因其他原因，施工許可證尚未辦妥就匆忙決定施工。施工單位和監(jiān)理人員也為自身利益考慮，或出于無奈，未阻止業(yè)主違規(guī)行為。考*試大*有的雖進(jìn)行了抵制但制止不力，有的甚至默認(rèn)開工。來
　　2）監(jiān)理程序混亂。由于監(jiān)理人員怕承擔(dān)責(zé)任，故意推遲或延誤正常的監(jiān)理工作，對施工階段材料、工序報(bào)審檢驗(yàn)不及時(shí)見證、簽認(rèn)，造成監(jiān)理資料失真，施工質(zhì)量失控。
　　 
　　1.3.防治及監(jiān)控措施 

　　1）無施工許可證，總監(jiān)理工程師不能簽發(fā)開工報(bào)審。考試&大&在此種情況下，筆者認(rèn)為也不宜簽發(fā)停工令，因?yàn)楸O(jiān)理尚未同意開工，何來停工？同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，明確告訴業(yè)主，未取得施工許可證擅自施工的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。監(jiān)理人員對上述違規(guī)行為如不采取監(jiān)控措施，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。 
　　2）材料檢驗(yàn)、施工質(zhì)量驗(yàn)收則正常進(jìn)行。因?yàn)檫@些基礎(chǔ)工作是監(jiān)理人員的基本職責(zé)，同時(shí)有明確的時(shí)間要求，不檢驗(yàn)、不驗(yàn)收將造成監(jiān)理人員失職。