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    一、境外承包工程HSE管理的特點(diǎn)
    隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，越來越多的我國施工隊伍走出國門，參與國際競爭。在國際化進(jìn)程中，我國施工隊伍面臨諸多挑戰(zhàn)。其中，健康、安全與環(huán)境 （HSE）管理就是我們普遍薄弱必須加強(qiáng)的一個環(huán)節(jié)。與國內(nèi)施工相比，境外承包工程HSE管理工作面對完全不同的環(huán)境（社會、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí) 慣、地理氣候、施工工藝、慣常做法等），表現(xiàn)出要求更高、適應(yīng)性更強(qiáng)、挑戰(zhàn)性更大的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下方面：
    1.高水平的HSE管 理是進(jìn)入國際工程承包市場的準(zhǔn)入證。自上世紀(jì)90年代開始，國際知名的大石油公司紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴(yán)格的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，將良好的HSE 業(yè)績作為對社會、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、員工的一種責(zé)任和承諾，作為塑造企業(yè)良好“企業(yè)公民”形象的重要舉措。相應(yīng)地要求為其提供服務(wù)的各承包商也必須建立和實(shí)施與其 要求相吻合的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。如，國際大型石油公司不僅自己制定有較為完善的HSE管理體系，在招標(biāo)書中也往往不惜篇幅，詳細(xì)列出安全、環(huán)保和保健 設(shè)施設(shè)備的種類和規(guī)格要求，從井架工逃生器、防墜落安全裝置、鉆臺防滑墊、有毒氣體探測和報警系統(tǒng)、消防設(shè)備、泥漿和液體防濺收集系統(tǒng)到勞保用品、洗眼 臺、滅蜂器具、驅(qū)蚊藥品等，包括了現(xiàn)場可能需要的方方面面，細(xì)致到每個員工應(yīng)該配備幾套工衣都有明文規(guī)定。國際石油和天然氣生產(chǎn)商協(xié)會（OGP）不僅制訂 了“HSE管理體系建立和實(shí)施指南”，還特地為在工程承包環(huán)境下如何選擇承包商制訂了全面詳細(xì)的HSE篩選方法和標(biāo)準(zhǔn)，對承包商的HSE管理體系、實(shí)施程 序、業(yè)績要求、評分標(biāo)準(zhǔn)等都做了詳細(xì)明確的規(guī)定。可以說，HSE已經(jīng)成為施工隊伍進(jìn)入國際服務(wù)市場必須首先跨越的一道門檻。沒有高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系和 良好的業(yè)績就很難通過招投標(biāo)資格預(yù)審，更別說拿到項目合同。
    2.HSE標(biāo)準(zhǔn)高。表現(xiàn)在當(dāng)承包商自身的HSE標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項目所在國/地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時，往往采用要求更嚴(yán)格的那種標(biāo)準(zhǔn)。
    3.內(nèi)容更復(fù)雜，管理難度大。境外承包工|考試|大|一級建造師|程HSE管理覆蓋面廣，不僅要求做好生產(chǎn)安全管理，而且要做好營地/基地建設(shè)，員工的吃喝拉撒睡樣樣都得管。人員不僅有中方職工，還有當(dāng)?shù)毓蛦T和其他國籍的人員，每天必須處理和應(yīng)對來自不同國家和地區(qū)的不同文化習(xí)俗和做法。
    4.后勤支持往往受到限制。境外施工遠(yuǎn)離母國和公司總部，在技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障上經(jīng)常受到各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時 到位。我國境外工程承包的主要市場又多在經(jīng)濟(jì)欠/不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家和第三世界國家，當(dāng)?shù)氐缆方煌ā⑼ㄓ崱⑨t(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后。石油石化行業(yè)特別是物 探、鉆井、井下作業(yè)、管道、油建等隊伍施工地點(diǎn)大多在荒郊野外，機(jī)械事故、蚊蟲蛇蝎叮咬等幾率大，且流動性強(qiáng)，更加重了情況的嚴(yán)重性。
    5.管理成本高。上述情況決定了境外承包工程的HSE管理成本大大超過國內(nèi)施工。
    6.事故影響大。在境外承攬工程，一旦發(fā)生HSE事故，決不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標(biāo)。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區(qū)將再無立錐之地。特別嚴(yán)重者還可能造成惡劣的政治和外交影響。
    可見，加強(qiáng)境外工程承包隊伍的HSE管理，既是企業(yè)開拓國際市場的外在需要，也是企業(yè)提升整體管理水平、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的必然要求；既是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的良好手段。
    二、HSE管理的幾個問題
    做好境外承包工程的HSE管理不僅需要企業(yè)各層面的信念和決心，更需要企業(yè)沉下心來，踏踏實(shí)實(shí)地從基礎(chǔ)工作做起，舍得在HSE管理體系建設(shè)和實(shí)施上進(jìn)行 人、財、物等資源投入。自上世紀(jì)末我國石油石化行業(yè)率先引入HSE管理理念和體系以來，特別是通過國內(nèi)承包市場和國際服務(wù)市場的磨礪，很多企業(yè)都建立了比 較完善的HSE管理體系，安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的意識和業(yè)績都顯著提高。但仍然有些現(xiàn)象值得警惕和注意：
    1.安全觀念落后， HSE管理意識差。為壓縮人工成本，|考試|大|一級建造師|有的單位沒有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識。各個基層單位在生產(chǎn)任務(wù)緊張的情況 下，有意無意地放松了HSE管理。即使設(shè)有專職的HSE管理人員，但在境外承包工程中，國內(nèi)行之有效的“異體監(jiān)督機(jī)制”的環(huán)境變了，很多情況下，HSE人 員和施工管理人員“聯(lián)手”應(yīng)付業(yè)主嚴(yán)格的檢查。更有甚者，一味地視業(yè)主嚴(yán)格的安全管理要求為刁難和挑釁，思想上不能客觀地認(rèn)識問題，心理上缺乏正視問題的 勇氣，缺乏合作的態(tài)度，行動上沒有改進(jìn)安全管理的措施。這一點(diǎn)在我國一些剛剛進(jìn)入國際承包市場的隊伍中表現(xiàn)得尤為突出。
    2.重生產(chǎn)安 全，輕生活管理。如有的單位在炎熱干燥的地區(qū)施工，班車卻沒有空調(diào)，職工們途中不得不用毛巾捂住口鼻來遮擋灰塵。為壓縮人工成本，境外承包工程中我方人員 配備緊張，很多單位實(shí)行兼崗和一人多崗。且不說集體性的食物中毒或流行疾病，就是一個人受傷或生病都會影響整個項目的正常工作。某鉆井|考試|大|一級建造師|隊一名司鉆腿上被蟲 子叮咬，傷口潰爛，不得不臥床休息半月，使整個井隊人員不得不重新調(diào)配，影響了正常施工。
    3.重事后處理，輕事前預(yù)防。違背“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”這一HSE管理的核心理念，安全工作仍然處在疲于應(yīng)付的狀態(tài)。
    4.重制度制定，輕落實(shí)執(zhí)行。有的單位花費(fèi)不少氣力，甚至重金聘請國外專家制定了較為完善的HSE體系，但并沒有真正沉下心來，踏踏實(shí)實(shí)地執(zhí)行實(shí)施。僅 把HSE文件作為投標(biāo)中標(biāo)的一個工具，是給別人看的，是做秀。其結(jié)果不過是“紙上畫畫，墻上掛掛”，管理水平和業(yè)績并沒有提高多少。
    5.重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全投入。設(shè)備裝備僅僅以達(dá)到業(yè)主標(biāo)書要求為滿足，在設(shè)備裝備和安全設(shè)施上想方設(shè)法打折扣。中標(biāo)后及合同履行期間，得過且過，不愿主動改善裝備和設(shè)施。
    6.重具體工作，輕文檔管理。有的單位具體安全工作確實(shí)做了不少，但沒有留下多少書面資料。既不便于業(yè)主檢查，也不利于自己總結(jié)經(jīng)驗和提高。