論企業工程項目的造價管理
發布時間：2018-01-23 共2頁
企業如何搞好工程項目的造價控制，是一個值得大家關注的問題。在項目立項可行性研究階段，應借鑒國內外先進的經驗，在咨詢公司的幫助下優化各種要素，多方論證，盡量壓縮投資，合理編制概預算，防止結算超預算、預算超概算即防止三超現象的發生，較好地進行投資控制。隨著工程管理水平的不斷提高，工程建設周期不斷縮短，如何能夠高質量、高效率地完成工程項目的結算審計工作，更好地完成對工程造價的控制，是一個值得大家研究的課題。
一、根據目前普遍存在的問題，分析原因，找出問題的所在
企業所進行的結算審計，目的不應該僅僅局限在一個具體工程的審計結果上面，更為重要的是通過這一管理過程發現工程建設中存在的漏洞，從而使高層領導能夠采取有效措施，保證工程建設項目不再出現同類錯誤。
長期以來，盡管企業的審計人員付出了極大的努力，但項目結算審計時間長、爭議大、效率低、難定案，成為企業審計部門的共同問題，分析其主要原因：
（1）由于企業審計人員未在現場，大多仍為事后審計，對現場實際情況不熟悉，造成對實際做法不清楚，從而使結算資料失真。
（2）由于具體審計人員自身審計水平及職業道德等原因造成。
（3）由于企業內部各部門之間溝通不暢及業務之間的不配合所致。
（4）由于企業領導過多干預造成，例如單位領導介紹施工隊或材料供應商、設備供應商，從而影響工程材料價格及工程造價的真實性。
目前企業的內部審計工作大多數已得到各方認可和接受。企業領導層也應給審計部門更好的環境，樹立其工作的獨立性和權威性，使其能夠發揮更好的作用，把有關處理決定得到迅速有效的貫徹實施。企業審計部門也應采用及時跟蹤，收集第一手資料，從而保證結算審核質量。對企業審計人員進行繼續教育培訓，提高審計人員的業務技能和整體素質。只有如此，才能不斷提高建設審計質量。
二、審計業務流程再造，提高審計質量
企業工程造價管理人員一般是隸屬于工程建設指揮部或基建辦，工作歷來是屬于事后審計，是事后控制，在這種情況下開展的審計工作只能是在現有簽證證明情況下的一種結論，但其簽證已成事實，只能在現有資料的基礎上復核，此時如果對簽證提出疑問，就會出現扯皮現象。鑒于此，我們的審計業務流程應該進行改造，即從事后審計改造成為為事前控制事中調整和事后計。
只有遵循這種審計流程，才能有效地控制工程造價，才能有效地節約資金。總之，審計工作應由單純的事后審計轉變為事前控制事中調整和事后審計。只有這樣，才能把亡羊補牢轉變為運籌帷幄、決勝千里之外。在審計過程中的事前、事中、事后審計的全過程控制應有其獨立性、客觀性、公正性，不受他人干擾，由過去的事后審計程序轉變為全過程控制，勢必增加審計人員的工作量并且對工程管理人員提出更高要求，從而要求審計人員及工程管理人員配合好工作，減少摩擦。像工程中的土方工程量的計量及價格的確定，工程管理人員應在施工前把施工方案報審計人員，審計人員從經濟方面審核方案的可取性，優化施工方案，降低工程造價。價格應通過定額計算及市場價的對比確定。根據以往經驗，市場價場內運土1公里內包括裝卸車4元/立方，抽水臺班為35元/臺班，打井降水（直徑500ＭＭ）90元/米。像這些比較成熟的市場價應該隨著市場的波動與定額價作對比后使用。基礎方面的錨桿支護，審計人員應該加強對其施工方案的審核，根據以往經驗，同一工程，不同的施工方案最終造價相差會在1倍以上。在某人防工程中，東標段錨桿支護的施工方案造價為110萬元，而西標段同等工程量的錨桿支護造價在210萬元。
在工程量接近的情況下其造價通過以上資料可以看出審核施工方案的重要性。因相差如此之大關鍵在于施工方案的審批，而這就要求我們的審計人員不單單是一個預算員，還要求具備結構工程師的水平，否則就無法起到事前控制的作用，等施工圖紙及施工方案確定后再照圖及施工方案計算審核，其控制力度僅為30%左右，而在可行性研究階段其控制力度則為70%左右，因此我們要加強工程造價的全過程控制而不僅僅是事后審計。國家定額代表的是社會平均水平，是取定一個系統工程的造價水平，單項價格牽扯國家社會特定因素的影響并不一定完全符合市場價格，而按照市場規律應該是自由競爭，高于社會平均水平的應該優先中標，像-18℃不開裂、3ＭＭ厚的ＳＢＳ改性瀝青防水屋面的材料施工保證5年不漏水的施工價格為25元平米，而按照國家標準執行要在40元平米，因此我們要通過定額測算及市場調查綜合取定單項工程的單價，只有如此運作，才能符合市場經濟的規律，才能促進企業管理的提高，才能加速市場經濟的健康發展。盡管工程結算審核程序的轉變是要有過程的，但我們依然要加快這種轉變的速度。
三、完善審計制度，創造良好的審計環境
目前工程皆采用工程總承包方式，業主多采用項目負責制。工程造價管理人員一般屬于項目部，但這種模式存在弊端，即工程造價管理人員不具有獨立性，而是附屬于項目部。從而為其所做工作是否公正，留下問號。因此為了保證工程造價人員工作的公正性及獨立性，應該把審計人員安置在一個與工程項目部相對獨立的位置，例如：負責付款或負責結算的部門。只有這樣，才能保證工程審計人員所做工作的獨立性及公正性。
為了做到審計工作的獨立性及公正性，審計人員不應與被審計人員及工程管理人員之間有經濟掛鉤關系。現在的咨詢公司和會計師事務所與業主及施工單位都有經濟利益掛鉤。業主拿基本審計費3‰，審減額超過總造價5%以外部分由施工單位負擔5%的審計費，正因為存在經濟利益掛鉤，濟南某會計師事務所為了承接項目聽從甲方授意從而減低審減值增加了工程造價。盡管最后法院出面挽回了損失，但這也說明了在市場經濟條件下，為了承接項目，咨詢公司或會計師事務所勢必會聽從業主對工程造價所做的一些未必正確的決定。另一方面咨詢公司或會計師事務所為了獲得更高的審計費，在業主不參與過多意見或業主暗示增加審減額的情況下，也會不公正地只審減不審增，施工方付的費用若能比國家規定的多，會計師事務所才同意審增。鑒于此，為了保證審計工作的獨立性、公正性，應使審計人員與業主及施工單位脫離經濟利益掛鉤。
進一步完善審計結果追究制度，在出示審計結果之前，嚴禁付清結算值，即使預算通過審查，不包括變更部分付款額度也不能超過70%，此種付款額度既不會讓施工方墊付資金又能保證付款不會超過實際結算值，若出現已結算完但超出審計結算值的應制定明確追究責任辦法。只有如此才能盡快把我們的審計工作程序完善，才能為國家為企業節約資金。
一、根據目前普遍存在的問題，分析原因，找出問題的所在
企業所進行的結算審計，目的不應該僅僅局限在一個具體工程的審計結果上面，更為重要的是通過這一管理過程發現工程建設中存在的漏洞，從而使高層領導能夠采取有效措施，保證工程建設項目不再出現同類錯誤。
長期以來，盡管企業的審計人員付出了極大的努力，但項目結算審計時間長、爭議大、效率低、難定案，成為企業審計部門的共同問題，分析其主要原因：
（1）由于企業審計人員未在現場，大多仍為事后審計，對現場實際情況不熟悉，造成對實際做法不清楚，從而使結算資料失真。
（2）由于具體審計人員自身審計水平及職業道德等原因造成。
（3）由于企業內部各部門之間溝通不暢及業務之間的不配合所致。
（4）由于企業領導過多干預造成，例如單位領導介紹施工隊或材料供應商、設備供應商，從而影響工程材料價格及工程造價的真實性。
目前企業的內部審計工作大多數已得到各方認可和接受。企業領導層也應給審計部門更好的環境，樹立其工作的獨立性和權威性，使其能夠發揮更好的作用，把有關處理決定得到迅速有效的貫徹實施。企業審計部門也應采用及時跟蹤，收集第一手資料，從而保證結算審核質量。對企業審計人員進行繼續教育培訓，提高審計人員的業務技能和整體素質。只有如此，才能不斷提高建設審計質量。
二、審計業務流程再造，提高審計質量
企業工程造價管理人員一般是隸屬于工程建設指揮部或基建辦，工作歷來是屬于事后審計，是事后控制，在這種情況下開展的審計工作只能是在現有簽證證明情況下的一種結論，但其簽證已成事實，只能在現有資料的基礎上復核，此時如果對簽證提出疑問，就會出現扯皮現象。鑒于此，我們的審計業務流程應該進行改造，即從事后審計改造成為為事前控制事中調整和事后計。
只有遵循這種審計流程，才能有效地控制工程造價，才能有效地節約資金。總之，審計工作應由單純的事后審計轉變為事前控制事中調整和事后審計。只有這樣，才能把亡羊補牢轉變為運籌帷幄、決勝千里之外。在審計過程中的事前、事中、事后審計的全過程控制應有其獨立性、客觀性、公正性，不受他人干擾，由過去的事后審計程序轉變為全過程控制，勢必增加審計人員的工作量并且對工程管理人員提出更高要求，從而要求審計人員及工程管理人員配合好工作，減少摩擦。像工程中的土方工程量的計量及價格的確定，工程管理人員應在施工前把施工方案報審計人員，審計人員從經濟方面審核方案的可取性，優化施工方案，降低工程造價。價格應通過定額計算及市場價的對比確定。根據以往經驗，市場價場內運土1公里內包括裝卸車4元/立方，抽水臺班為35元/臺班，打井降水（直徑500ＭＭ）90元/米。像這些比較成熟的市場價應該隨著市場的波動與定額價作對比后使用。基礎方面的錨桿支護，審計人員應該加強對其施工方案的審核，根據以往經驗，同一工程，不同的施工方案最終造價相差會在1倍以上。在某人防工程中，東標段錨桿支護的施工方案造價為110萬元，而西標段同等工程量的錨桿支護造價在210萬元。
在工程量接近的情況下其造價通過以上資料可以看出審核施工方案的重要性。因相差如此之大關鍵在于施工方案的審批，而這就要求我們的審計人員不單單是一個預算員，還要求具備結構工程師的水平，否則就無法起到事前控制的作用，等施工圖紙及施工方案確定后再照圖及施工方案計算審核，其控制力度僅為30%左右，而在可行性研究階段其控制力度則為70%左右，因此我們要加強工程造價的全過程控制而不僅僅是事后審計。國家定額代表的是社會平均水平，是取定一個系統工程的造價水平，單項價格牽扯國家社會特定因素的影響并不一定完全符合市場價格，而按照市場規律應該是自由競爭，高于社會平均水平的應該優先中標，像-18℃不開裂、3ＭＭ厚的ＳＢＳ改性瀝青防水屋面的材料施工保證5年不漏水的施工價格為25元平米，而按照國家標準執行要在40元平米，因此我們要通過定額測算及市場調查綜合取定單項工程的單價，只有如此運作，才能符合市場經濟的規律，才能促進企業管理的提高，才能加速市場經濟的健康發展。盡管工程結算審核程序的轉變是要有過程的，但我們依然要加快這種轉變的速度。
三、完善審計制度，創造良好的審計環境
目前工程皆采用工程總承包方式，業主多采用項目負責制。工程造價管理人員一般屬于項目部，但這種模式存在弊端，即工程造價管理人員不具有獨立性，而是附屬于項目部。從而為其所做工作是否公正，留下問號。因此為了保證工程造價人員工作的公正性及獨立性，應該把審計人員安置在一個與工程項目部相對獨立的位置，例如：負責付款或負責結算的部門。只有這樣，才能保證工程審計人員所做工作的獨立性及公正性。
為了做到審計工作的獨立性及公正性，審計人員不應與被審計人員及工程管理人員之間有經濟掛鉤關系。現在的咨詢公司和會計師事務所與業主及施工單位都有經濟利益掛鉤。業主拿基本審計費3‰，審減額超過總造價5%以外部分由施工單位負擔5%的審計費，正因為存在經濟利益掛鉤，濟南某會計師事務所為了承接項目聽從甲方授意從而減低審減值增加了工程造價。盡管最后法院出面挽回了損失，但這也說明了在市場經濟條件下，為了承接項目，咨詢公司或會計師事務所勢必會聽從業主對工程造價所做的一些未必正確的決定。另一方面咨詢公司或會計師事務所為了獲得更高的審計費，在業主不參與過多意見或業主暗示增加審減額的情況下，也會不公正地只審減不審增，施工方付的費用若能比國家規定的多，會計師事務所才同意審增。鑒于此，為了保證審計工作的獨立性、公正性，應使審計人員與業主及施工單位脫離經濟利益掛鉤。
進一步完善審計結果追究制度，在出示審計結果之前，嚴禁付清結算值，即使預算通過審查，不包括變更部分付款額度也不能超過70%，此種付款額度既不會讓施工方墊付資金又能保證付款不會超過實際結算值，若出現已結算完但超出審計結算值的應制定明確追究責任辦法。只有如此才能盡快把我們的審計工作程序完善，才能為國家為企業節約資金。
