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     汪光燾部長在2003年全國建設(shè)工作會議上的報告中指出：今年要“積極推行工程總承包和項目管理制，繼續(xù)優(yōu)化建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。”建設(shè)項目實行工程總承包和全過程項目管理這一國際通用模式，是我國改革建設(shè)項目管理體制的重要內(nèi)容，是提高工程項目投資效益和質(zhì)量水平的重大措施和規(guī)范建設(shè)市場的治本之策。人世以后，我國必須加快建設(shè)項目管理體制改革的進程，盡快培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的工程公司和項目管理公司，實現(xiàn)與國際慣例接軌，并參與國際市場競爭。
     一、建設(shè)項目管理體制的變革與發(fā)展
     建國以來，我國建設(shè)項目管理體制實行過多種形式。50年代學習前蘇聯(lián)，實行以建設(shè)單位為主的甲、乙、丙三方制。甲方為建設(shè)單位，乙方為設(shè)計單位，丙方為施工單位，分別由各自的主管部門管理。建設(shè)單位由政府主管部門組建，設(shè)計和施工單位由各自的主管部門下達任務(wù)，三方各成體系，項目實施過程中出現(xiàn)的許多質(zhì)量、工期和資金等問題，均會引起三方爭執(zhí)扯皮，相持不下，從而影響工程建設(shè)的整體效益。60年代實行以施工單位為主的大包干制，由于施工單位只能承擔單一的施工任務(wù)，無力應(yīng)對工程建設(shè)全過程的各項工作，往往造成投資和工期失控，貽誤工程建設(shè)大局。70年代大都以工程指揮部的管理方式為主，在計劃經(jīng)濟體制下組建的建設(shè)指揮部，一是管理人員多系非專業(yè)人士，缺乏項目管理的知識和經(jīng)驗，不了解項目管理各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在有機聯(lián)系，不清楚項目管理的程序和方法；二是往往把工程項目管理看作是一般行政管理，用行政管理的辦法管理工程項目；三是臨時組建的班子，項目建成后即解散，只有一次教訓，沒有二次經(jīng)驗，使國家年年交學費，蒙受很大損失。
     80年代以來，改革開放使國外承包商進入我國，也帶來了國際通行的工程項目管理方式，我國建設(shè)項目管理體制進入了改革的新階段。20余年來，國家建設(shè)部和有關(guān)部門，先后對設(shè)計和施工單位開展工程總承包頒發(fā)了一系列指導文件，有力地推動了建設(shè)領(lǐng)域工程總承包和項目管理工作的發(fā)展。
     1984年9月，國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明確指出：“各部門各地區(qū)都要組建若干具有法人地位、獨立經(jīng)營、自負盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設(shè)的主要形式”。1984年12月，國家計委、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《工程承包公司暫行辦法》，指出工程承包公司的主要任務(wù)是“在國家計劃的指導下，接受建設(shè)項目主管部門或建設(shè)單位的委托，對建設(shè)項目的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料定貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實行全過程的承包或部分承包，并負責對各項分包任務(wù)進行綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督工作。”
      在國務(wù)院及有關(guān)部委關(guān)于開展工程總承包文件精神的指導下，從80年代初開始，我國相繼有一部分條件較好的設(shè)計院按照國際通行的模式，改造并組建了一批工程公司或工程總承包公司，開展了工程總承包試點。據(jù)對全國22個行業(yè)、226家工程公司和設(shè)計院的不完全統(tǒng)計，1993年至2001年，完成國內(nèi)工程總承包3409項，合同金額2550億元人民幣，完成國外工程總承包123項，合同金額25億美元，市場份額雖不大，但整體效益較好，培養(yǎng)了一批工程項目管理專業(yè)人才，造就了一批國際型的工程公司。1999
年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》，明確了大型設(shè)計單位要建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、為工程項目建設(shè)全過程提供咨詢服務(wù)的總體改革目標，提出了大型設(shè)計單位向國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司等轉(zhuǎn)化的指導意見。其后，國內(nèi)也出現(xiàn)了專門為投資業(yè)主進行建設(shè)全過程管理服務(wù)的項目管理公司和咨詢公司。幾年來，完成工程項目管理853項，合同金額近500億元。工程項目管理的服務(wù)方式是按照合同約定，為業(yè)主提供可行性研究、招標代理、設(shè)計管理、采購、施工管理和試運轉(zhuǎn)服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進行安全、質(zhì)量、進度控制，收取業(yè)主支付的總包管理費，不承擔工程成本盈虧指標。 
     2002年9月，全國第一次召開了“建設(shè)項目管理和工程總承包經(jīng)驗交流暨表彰大會”，表彰了10項工程項目管理優(yōu)秀獎；49項工程總承包獎，其中工程總承包金鑰匙獎5項，銀鑰匙獎13項，優(yōu)秀獎31項。項目管理和工程總承包工作已引起政府和業(yè)界人士的廣泛關(guān)注，項目管理科學對提高建設(shè)工程項目投資效益的巨大作用已越來越取得人們的共識。 
     二、國際工程項目管理和工程承包的通行模式
     近幾年，由于世界經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，承包工程的市場不斷擴大。國際工程承包從縱的方面看，已突破了原來單一的設(shè)計或施工，延伸到投資策劃、項目設(shè)計、國際咨詢、融資、采購、項目運營、人員培訓、后期維修等涉及項目全過程；從橫的方面看，已經(jīng)從單純的以建筑為主擴展到工業(yè)、交通與市政建設(shè)等行業(yè)，且大型項目明顯增多。據(jù)2000年8月出版的美國《工程新聞記錄》雜志統(tǒng)計，1999年全球最大225家國際承包商在房地產(chǎn)市場的營業(yè)額為305億美元，占總額的29．1％，工業(yè)項目為495億美元，占47．1％，交通和市政工程等項目為250億元，占23．8％。
     建設(shè)項目的實施是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)之間均有客觀的內(nèi)在聯(lián)系，需要采用相應(yīng)的管理模式。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，復(fù)雜程度越來越多，國際上的業(yè)主一般都不直接管理項目，而由專門從事工程總承包和項目管理承包的組織完成，國際上通常稱這種組織為工程公司和項目管理公司。它們均具有與工程總承包和項目管理承包相應(yīng)的機構(gòu)、功能、程序、方法和技術(shù)，具有相應(yīng)的人才和經(jīng)驗，能夠為業(yè)主提供項目建設(shè)全過程的服務(wù)，保證項目的成功有效實施。 
     目前，國際上工程承包方式呈多種多樣，總的趨勢是單一的施工方式越來越少，業(yè)主更多的要求承包商提供工程項目“一攬子”解決方案，工程承包的方式主要有：
     1．工程總承包／交鑰匙(EPC／Turn Key)；
     2．工程建設(shè)全過程的管理承包(PMC)；
     3．建設(shè)工期要求緊的“邊設(shè)計、邊招標、邊施工”(CM)
     4．業(yè)主完成初步設(shè)計后轉(zhuǎn)入的設(shè)計——施工一體化工程總承包(NC)；
     5．投資帶工程總承包，即建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓(BOT)；
     6． 建設(shè)——擁有——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓(BOOT)；
     7．項目開發(fā)——設(shè)計——建設(shè)(DDB)；
     8．設(shè)計——建設(shè)——設(shè)施經(jīng)營(DBFM)；
     9．融資——采購——設(shè)計——建設(shè)——設(shè)施經(jīng) 營(FDBFM)等等。
     在上述幾種承包方式中，被國際上普遍采用的是前兩種，即EPC工程總承包和PMC項目管理承包。EPC工程總承包由工程公司實施，其主要優(yōu)點是能充分發(fā)揮設(shè)計在建設(shè)過程中的主導作用，克服設(shè)計、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，有利于各階段的合理深度優(yōu)化，能有效地對質(zhì)量、費用和進度進行綜合控制。PMC項目管理承包方式由項目管理公司實施，項目管理公司受業(yè)主的委托，從項目的策劃、設(shè)計到竣工投產(chǎn)全過程為業(yè)主提供管理服務(wù)，有效地彌補業(yè)主項目管理知識和經(jīng)驗的不足。對于大中型
項目，國外業(yè)主一般都不先找EPC承包商，而是通過招標選擇有競爭實力的工程公司或項目管理公司，作為項目管理承包商即PMC，再由PMC代表業(yè)主組織招標和評標。項目管理承包商一般通過簽定合同，向業(yè)主收取服務(wù)費和目標管理的收益分成。
     為適應(yīng)EPC／交鑰匙承包方式，國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)1995年出版了國際通用的《設(shè)計——建造總承包與交鑰匙工程合同條件》。1999年FIDIC在總結(jié)以往合同條件的基礎(chǔ)上，修改出版了《EPC／交鑰匙項目合同條件》。