淺談我國工程造價管理改革的繼續和深化
發布時間：2018-01-23 共2頁
我國工程造價的改革是隨著我國經濟體制，特別是隨著投資管理體制和建筑業管理體制的轉變而進行的。改革開放以來，我國經濟體制改革經歷了“計劃經濟為主，市場經濟為輔”，“有計劃的商品經濟”和“社會主義市場經濟”的發展過程。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國工程造價改革也只有進一步深化和完善，才能適應市場經濟發展的要求。
（一）應對工程造價管理進一步深化改革
工程造價管理改革的目標，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌。我國工程建設要堅持招標投標，在工程造價管理上，也應保持與國際慣例一致。我們只要堅持了這兩條，對我國建筑市場的發展就能起到很好的規范作用。因此，改革目前我國建筑工程的定額計價方法，造價構成和計費程序，將形成實體的費用與施工措施費用相結合，形成具有企業特點，又有市場經濟特色的競爭報價。企業自主報價，也有利于建筑企業的成長和發展。為此，造價管理部門要積極推進國家的改革方案，并有所突破。
工程造價管理的改革，國家早已提出“政府宏觀指導，企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理”和“控制量，指導價，競爭費”的改革方案。造價管理部門作為政府工程造價管理的職能部門，要堅定不移地推動工程造價管理的改革，認真地履行好政府職能，制定出統一的“市場規劃”并監督實施，而其他的事情則由市場各主體去進行完成。當前要按照國際慣例，力促進工程造價咨詢公司等中介機構的發展，讓咨詢服務公司與政府機構脫鉤，成為真正公平公正的企業法人。
工程造價管理站，作為政府對工程造價管理%||的職能部門，具體承擔著對工程造價的管理和改革的職責。但是，各地方造價管理部門的管理還未能跟上市場經濟發展的要求，工作的重點仍放在定額管理，協調甲乙雙方針對定額理解的偏差而出現的糾紛，發布建筑材料“信息價格”等方面，其工程造價改革的職責還遠未承擔起來。我認為，當前工程造價管理存在的問題是：1、造價管理部門是各級政府對工程造價管理的行政職能部門，要主動適應我國市場經濟的發展和入世的要求，積極創造我國入世后的工程造價管理新秩序，不能按照以前只管定額的方式進行管理，同時要力規范造價管理市場，積極推進工程造價咨詢公司的建設。2、建設行政主管部門在加強建筑市場管理的同時，要同時進行工程造價管理市場的改革，并盡快提出具體的改革方案。3、國家建設行政主管部門在提出工程造價管理改革方案的同時，一些相應的改革措施要立即配套跟上。例如，現在工程招投標時，仍然以造價管理部門制定的概預算編制辦法，編出一個“標底”來，以此作為評標的唯一依據，誰最接近“標底”，誰就中標。“企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理”，完全成了一句空話。
（二）應對我國工程價格形式進行改革。
工程建設經濟管理體制和工程商品的交換方式往往隨著整個國家的經濟體制轉變而發生變化。因此，在不同的經濟發展時期，往往存在不同的工程價格形式。
在傳統經濟體制下，工程建設任務由國家建設主管部門按計劃分配，建筑業不是一個獨立意義上的物質生產部門：
建設單位和施工單位的財務收支實行統收統支，工程價格僅僅是一個經濟核算工具而非工程價值的貨幣反映。與這種工程建設經濟管理體制相適應，我國工程價格采取了概預算加簽證的形式。改革開放以來，我國工程價格形式的改革出現了預算包干價格和招標投標價格兩種新的形式。
我國工程造價的繼續改革，在工程價格形式的選擇上，既要符合工程價格形成規律的要求，又要有利于工程價格管理目標的實現，對促進國民經濟發展，工程建設再生產的良性循環具有多方面的積極作用。新的工程造價形式，要起到以下幾個方面的作用。
1、有助于工程價格的形成符合價值規律的客觀要求，發揮價格杠桿對工程商品供求的調節作用。
2、有助于提高國家，企業，工程商品買賣雙方對工程建設成本和工程價格的雙向控制和約束，提高工程建設投資效益。
3、有助于有效地發揮國家對工程價格的管理職能，貫徹落實國家對工程價格的方針政策。
由上述價格形式改革的基本綱領原則和我國國有施工企業經營機制的轉換的要求，我們可以認為，我國工%||程價格形式改革的方向是：國家定價的預算包干價格形式，國家指導的招標投標價格形式和國家調控的招標投標價格形式并存，根據工程項目投資性質選用。
國家調控的工程招標投標價格的特點是：
1、自發形成。由工程承發包雙方根據工程自身的物質勞動消耗，供求狀況等協商議定。
2、自發波動。工程價格隨著工程市場供求的波動而處于上升或下降的波動之中。
3、自發調節。通過價格的波動，自發調節工程商品的品種和生產數量，以保持投資額與生產能力的平衡。這樣的一來，工程價格既由國家工程價格管理部門對工程價格進行間接調控，貫徹落實國家工程價格的方針政策，又給價值規律以充分發揮作用的余地，以活躍工程市場，滿足工程投資的需要。
國家調控的招標投標價格經常處于不穩定之中，但從較長時期看，價格仍然是圍繞著社會必要勞動時間所決定的工程價值而上下波動。今后，將實行“誰投資，誰決策，誰承擔風險”的原則。凡企業投資國家允許發展的產業，產品和技術，均由企業自主決策，自擔風險。
政府產業開發投資的工程，價格形式應采用國家指導的招標投標價格形式，價格形成應具有計劃控制性和國家指導性，價格決策主體是國家和企業；企業投資的工程，價格形式應用國家調控的招標投標價格形式，減弱價格形成過程的計劃控制性和國家指導性，相應加強市場的競爭性。逐步取消國家工程招標管理部門對標底價格的審查核對招標，投標，評標和決標的直接管理，相應加強工程價格咨詢公司的服務。
國家指導的和國家調控的招標投標形式的廣泛實行，都有賴于社會主義統一建筑市場，建筑材料市場和勞務市場的發育成長。我們既要積極推進工程價格形式的改革，也要注重對工程的價格管理和建筑市場，建筑材料市場和勞務市場的培育成長狀況。
（一）應對工程造價管理進一步深化改革
工程造價管理改革的目標，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌。我國工程建設要堅持招標投標，在工程造價管理上，也應保持與國際慣例一致。我們只要堅持了這兩條，對我國建筑市場的發展就能起到很好的規范作用。因此，改革目前我國建筑工程的定額計價方法，造價構成和計費程序，將形成實體的費用與施工措施費用相結合，形成具有企業特點，又有市場經濟特色的競爭報價。企業自主報價，也有利于建筑企業的成長和發展。為此，造價管理部門要積極推進國家的改革方案，并有所突破。
工程造價管理的改革，國家早已提出“政府宏觀指導，企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理”和“控制量，指導價，競爭費”的改革方案。造價管理部門作為政府工程造價管理的職能部門，要堅定不移地推動工程造價管理的改革，認真地履行好政府職能，制定出統一的“市場規劃”并監督實施，而其他的事情則由市場各主體去進行完成。當前要按照國際慣例，力促進工程造價咨詢公司等中介機構的發展，讓咨詢服務公司與政府機構脫鉤，成為真正公平公正的企業法人。
工程造價管理站，作為政府對工程造價管理%||的職能部門，具體承擔著對工程造價的管理和改革的職責。但是，各地方造價管理部門的管理還未能跟上市場經濟發展的要求，工作的重點仍放在定額管理，協調甲乙雙方針對定額理解的偏差而出現的糾紛，發布建筑材料“信息價格”等方面，其工程造價改革的職責還遠未承擔起來。我認為，當前工程造價管理存在的問題是：1、造價管理部門是各級政府對工程造價管理的行政職能部門，要主動適應我國市場經濟的發展和入世的要求，積極創造我國入世后的工程造價管理新秩序，不能按照以前只管定額的方式進行管理，同時要力規范造價管理市場，積極推進工程造價咨詢公司的建設。2、建設行政主管部門在加強建筑市場管理的同時，要同時進行工程造價管理市場的改革，并盡快提出具體的改革方案。3、國家建設行政主管部門在提出工程造價管理改革方案的同時，一些相應的改革措施要立即配套跟上。例如，現在工程招投標時，仍然以造價管理部門制定的概預算編制辦法，編出一個“標底”來，以此作為評標的唯一依據，誰最接近“標底”，誰就中標。“企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理”，完全成了一句空話。
（二）應對我國工程價格形式進行改革。
工程建設經濟管理體制和工程商品的交換方式往往隨著整個國家的經濟體制轉變而發生變化。因此，在不同的經濟發展時期，往往存在不同的工程價格形式。
在傳統經濟體制下，工程建設任務由國家建設主管部門按計劃分配，建筑業不是一個獨立意義上的物質生產部門：
建設單位和施工單位的財務收支實行統收統支，工程價格僅僅是一個經濟核算工具而非工程價值的貨幣反映。與這種工程建設經濟管理體制相適應，我國工程價格采取了概預算加簽證的形式。改革開放以來，我國工程價格形式的改革出現了預算包干價格和招標投標價格兩種新的形式。
我國工程造價的繼續改革，在工程價格形式的選擇上，既要符合工程價格形成規律的要求，又要有利于工程價格管理目標的實現，對促進國民經濟發展，工程建設再生產的良性循環具有多方面的積極作用。新的工程造價形式，要起到以下幾個方面的作用。
1、有助于工程價格的形成符合價值規律的客觀要求，發揮價格杠桿對工程商品供求的調節作用。
2、有助于提高國家，企業，工程商品買賣雙方對工程建設成本和工程價格的雙向控制和約束，提高工程建設投資效益。
3、有助于有效地發揮國家對工程價格的管理職能，貫徹落實國家對工程價格的方針政策。
由上述價格形式改革的基本綱領原則和我國國有施工企業經營機制的轉換的要求，我們可以認為，我國工%||程價格形式改革的方向是：國家定價的預算包干價格形式，國家指導的招標投標價格形式和國家調控的招標投標價格形式并存，根據工程項目投資性質選用。
國家調控的工程招標投標價格的特點是：
1、自發形成。由工程承發包雙方根據工程自身的物質勞動消耗，供求狀況等協商議定。
2、自發波動。工程價格隨著工程市場供求的波動而處于上升或下降的波動之中。
3、自發調節。通過價格的波動，自發調節工程商品的品種和生產數量，以保持投資額與生產能力的平衡。這樣的一來，工程價格既由國家工程價格管理部門對工程價格進行間接調控，貫徹落實國家工程價格的方針政策，又給價值規律以充分發揮作用的余地，以活躍工程市場，滿足工程投資的需要。
國家調控的招標投標價格經常處于不穩定之中，但從較長時期看，價格仍然是圍繞著社會必要勞動時間所決定的工程價值而上下波動。今后，將實行“誰投資，誰決策，誰承擔風險”的原則。凡企業投資國家允許發展的產業，產品和技術，均由企業自主決策，自擔風險。
政府產業開發投資的工程，價格形式應采用國家指導的招標投標價格形式，價格形成應具有計劃控制性和國家指導性，價格決策主體是國家和企業；企業投資的工程，價格形式應用國家調控的招標投標價格形式，減弱價格形成過程的計劃控制性和國家指導性，相應加強市場的競爭性。逐步取消國家工程招標管理部門對標底價格的審查核對招標，投標，評標和決標的直接管理，相應加強工程價格咨詢公司的服務。
國家指導的和國家調控的招標投標形式的廣泛實行，都有賴于社會主義統一建筑市場，建筑材料市場和勞務市場的發育成長。我們既要積極推進工程價格形式的改革，也要注重對工程的價格管理和建筑市場，建筑材料市場和勞務市場的培育成長狀況。
