推行工程量清單計價深化工程造價管理改革
發(fā)布時間：2018-01-23 共2頁
近年來，工程造價管理由國家指令性價格和規(guī)定性定額逐步向政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的工程造價管理機制轉(zhuǎn)變。在工程招標投標中全面推行工程量清單計價，是工程造價管理的重大改革，它將從根本上改變傳統(tǒng)預算定額計價模式，是一項完善工程建設市場的基礎工作。
一、工程量清單計價的基本要素和特點
工程量清單計價是以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據(jù)企業(yè)自身實力投標報價，它包括分部分項工程費、措施項目費和其他項目費及規(guī)費、稅金。它主要由工程量清單和計價單價兩大要素構成。
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目和相對應數(shù)量的明細清單，是依據(jù)投標文件規(guī)定，施工設計圖紙或技術設計圖紙和《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行計算編制。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。
計價單價一般采用綜合單價形式。它是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤并考慮風險因素，形成工程量清單計價中的單價。
工程量清單計價作為一種獨立的計價模式，它不僅應用在招標投標階段，且對合同的簽約、施工期間的設計變更修改的報價及工程量最終的竣工結(jié)算同樣起著至關重要的作用。其與現(xiàn)行計價方法相比較有以下特點：
1、簡化了報價程序。因按計價規(guī)范四個統(tǒng)一的規(guī)定以及采用綜合單價進行計算，從而使原來復雜繁瑣的各類計算變得簡潔明了，滿足了工程招標投標的需要，適應了市場競爭，提高了報價的速度和準確性。
2、具有鮮明的個性。工程量清單計價根據(jù)企業(yè)自身的實力、人員素質(zhì)、技術力量、機械裝備、管理水平等諸多因素及市場經(jīng)濟信息，經(jīng)過綜合考慮、分析、測算形成投標報價。
3、實現(xiàn)風險合理分擔。其中招標人提供工程量清單，承擔量的風險；投資人報價，承擔價的風險，符合風險合理分擔與權利對等的一般原則。
二、招標投標工程中推行工程量清單計價的必要性
1、現(xiàn)行的工程造價管理模式已不能適應建設市場的需要。我國現(xiàn)行工程造價管理模式，雖然進行了一系列的改革，實行工程招標投標，提出了“控制量、指導價、競爭費”的基本思路和改革方案。但從實質(zhì)上來講，還是沒有脫離自上而下的計劃管理辦法。現(xiàn)行概預算定額的人工和機械臺班的消耗量及單價幾年不變，而面對當今各類機電設備的不斷更新，價格的不斷調(diào)整，燃料消耗、人工單價也步入市場化，那種定額長期不變的管理方法顯然與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟相背離。為了合理確定和有效控制工程造價，有關管理部門進行了積極探索，但結(jié)果形成了系數(shù)套系數(shù)，使工程造價的計算變得越來越復雜，效果不能令人滿意。又由于目前無論估算、概算還是招標標底和投標報價的編制均使用同一種定額和費用標準，忽視了企業(yè)的個性特點，無法形成市場競爭，同時也不利于施工企業(yè)管理水平的提高及發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的奪標優(yōu)勢，在某種程度上還可能滋生腐敗行為。因此，工程造價管理已成為我國工程建設管理中一個薄弱的環(huán)節(jié)，而推行工程量清單計價是深化工程造價管理改革、推進工程建設市場化的重要途徑。
2、推行工程量清單計價是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然走勢。因為工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，能滿足招標投標及市場競爭的需要。工程量清單計價是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，必然會遵循市場經(jīng)濟活動的基本原則，透明度高，事實求是，機會均等，對所有的投標人一視同仁。它不僅提供了一個平等的競爭條件，防止了在工程招標投標中弄虛作假等違規(guī)行為，保證了招標投標的客觀、公正、公平。同時也增強了企業(yè)的綜合競爭力，有利于業(yè)主的投資控制，政府職能的轉(zhuǎn)變，從而促進工程建設市場蓬勃發(fā)展。
3、推行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要。工程量清單計價是目前國際上通用的做法，在招標投標中得到廣泛應用，相對比較完善和成熟。我國加入“WTO”以后，市場進一步開放，競爭亦更趨激烈，要想在國際市場競爭中占得一席之地，就必須要與國際慣例接軌，適應國際市場競爭，故推行工程量清單計價是滿足國際市場競爭的需要。
