如何成功地對建設工程項目招標
發布時間：2018-01-23 共2頁
二00一年十一月，我們接受了新疆和田機場改擴建工程招標的委托，按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，該項目必須進行招標。招標有兩種形式：公開招標與邀請招標。和田機場是軍民合用機場，位于新疆南部，“911”后的國內外的形勢，突顯了其重要的戰略地位和建設的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事設施、軍事秘密，滿足可采取邀請招標的條件，由項目審批部門計委核準了邀請招標的方式和招標的內容。在場道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個標段的招標中，我們均邀請了三家以上合格的投標人參加投標。我們根據《評標委員會和評標辦法暫行規定》，在招標文件中明確了詳盡的評標原則和評標辦法，依法組成了評標委員會。根據《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》，在開標、評標過程中，我們邀請了新疆重點項目處、重點項目稽察特派員辦公室派人進行了現場監督。由于嚴格按程序依法辦事，得以使招標順利地高質量地完成，得到有關部門的首肯和表揚。招標行業的快速發展，使得魚目混雜。很多的招標存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強的問題。例如：招標文件、評標報告不報審備案，不在指定媒體發布招標公告，發標后不夠20天開標，隨意更改評標原則等等。看似進行了招標，縮短了采購周期，殊不知“欲速則不達”，投標人的投訴、質疑在所難免，同時給項目的執行、項目的稽察留下了隱患，使業主本該享受的優惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。
招標是一個政策、程序非常強的工作。多年的招標實踐，我們深深體會到，只有認真領會、貫徹招投標法律、法規，嚴格地按程序辦事，自覺地接受監督，才能使中標者贏得硬氣，落標者輸得服氣，才能使業主滿意，項目管理部門、招標監督部門放心，才能使招標取得圓滿的成功。
招標從業人員良好的素質是保證建設工程招標質量的根本招標是一個復雜的系統工程。招標代理機構是一個聯系溝通招標人、投標人、技術專家、招標監督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標行業是一項涉及項目論證、市場營銷、技術規范、合同、法律知識和能力的綜合性工作，是現代項目管理的一個重要環節，對人才的要求是復合型的。它要求招標從業人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業知識、管理經驗，掌握現代化的計算機操作技能，又要有良好的溝通能力。
工程建設項目的相通性，對業主而言工程建設項目的一次性、項目管理人員臨時性，對工程招標從業人員應具有的工程管理專業知識提出了更高的要求。對一個成功的工程招標，招標從業人員不止單純地按程序地進行操作，組織招標，還應該能獨立地編制招標文件，為業主提供有關工程造價、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業主決策時參考。
建設工程招標不同于機電設備招標。機電設備種類繁多，有非標設備，也有通用設備。而通用設備，不同的生產廠家、不同的生產工藝、不同的配件質量，所生產出的設備差別也較大。對某一特定性能質量要求的機電設備的招標，招標文件技術部分的編制主要依靠特定的技術專家，能夠參加投標的生產廠家往往只有幾家。大多數的建設工程項目具有相通性。一般均采用國家統一的設計、施工、驗收規范，統一的工程計價體系。工程承包商、項目經理統一由建設行政主管部門進行資質認證。一個工程項目的招標，有能力參加投標的承包商成百上千。
工程建設項目具有特殊性。工程建設項目地點的地質、地貌，周圍的環境，水、電、交通條件，主要材料的供應地點，棄運渣土的運距等等，都直接影響施工組織設計和投標報價。這就決定了現場踏勘的必要性。招標從業人員必須具有吃苦和奉獻的精神。在和田機場的招標中，我們曾幾次跋涉上千公里，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機場現場組織現場考察和答疑會。
科學、合理、嚴謹的招標文件是招標成功的關鍵招標文件的編制質量是招標工作成功的關鍵。招標文件是招標采購的基石，它涵蓋了招標人的采購目標及要求，同時也是投標人參與投標的主要依據。高質量的招標文件是“公開、公平、公正”原則和“招標人采購目標及要求”原則的有機完美的結合，是招標人、技術專家、招標代理人三方共同智慧的結晶。在合同法中，招標是要約邀請，投標是要約，中標通知書是承諾。招標文件是指導和規范招標投標活動的綱領性文件，其中絕大部分內容都將構成合同文件的組成部分。一份理想的招標文件是一本嚴謹的具有法律效力的文件。
建設工程招標文件一般由下列部分構成：投標邀請投標人須知合同條款（包括通用條款、專用條款）合同協議書格式技術規范工程量清單圖紙附件（包括投標書、投標文件格式、投標保函格式、履約保函格式）
目前有些國內工程招標的招標文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報價編制原則闡述的不夠明晰，評標辦法不夠詳細等等，使得有些項目中標后，遲遲不能簽定合同，使得各投標人的報價較混亂，缺少了公平競爭的條件，使得對招標結果質疑、投訴增多。
根據合同法和招標法的精神，建設工程的招投標過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標文件必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計價體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責權利有關的所有條款，只有在雙方責權利都具體、明確的前提下，投標人才能夠準備響應性和合理的報價。因此，在實際操作中，全部合同條款都應包括在招標文件中。
根據《評標委員會和評標辦法暫行規定》，招標文件中必須載明詳細的評標辦法，明確地闡明評標和定標的具體和詳細的程序、方法、標準等。不應僅出現原則性標準，更不應出現模糊的標準，以保證給予所有投標人一個法定的公開、公正、公平的競爭環境。評標辦法宜獨立成文，作為投標須知的附件，投標人須知正文中可僅明確評標辦法的類別。
報價是招標的核心。目前國內定額報價是普遍被業主和投標商所接受、采用的。隨著中國加入WTO，中國的造價體系也在逐漸地[考試|大|與世界接軌。國際上普遍采用的工程量清單報價在中國也逐漸地被推廣、接受和采用。無論什么報價形式，在招標文件中都要載明關于造價三要素“量、價、費”的說明及具體要求。明確工程項目的劃分依據、工程量單位、工程量計算規則、計價辦法、費用的取定原則等等。只有這樣，才能給所有投標人一個相同的報價平臺，真正體現“三公”原則，方便評委在評標時對報價的比較。
