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    3、解決辦法 
    不同制度下的交易費用，其差異是巨大的。所謂制度成本就是一種制度的運行費用。制度的完善情況和可操作性是降低交易成本的主要措施之 
    3.1  完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，提高其可操作性 
    法律法規(guī)的重要性在于它的存在能減少大量的交易成本。因為完整的法律法規(guī)可以通過一系列規(guī)范的、固定的、強(qiáng)制的契約安排用以減少由于市場交易中的有限理性、信息不對稱、外部不經(jīng)濟(jì)性等因素導(dǎo)致的種種交易費用。但目前中國適用于工程款拖欠的法律法規(guī)存在著可操作性差甚至發(fā)生沖突的現(xiàn)象。如《合同法》第286條雖然規(guī)定了承包人就工程款的優(yōu)先受償權(quán)，但由于該條并沒有明確規(guī)定工程款優(yōu)先受償?shù)男再|(zhì)，有留置權(quán)說、法定抵押權(quán)說，還有優(yōu)先權(quán)說，法律界還存在爭議。又如1997年出臺了《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》），但《建筑法》中關(guān)于工程款的問題僅在第十八條第二款有一個粗糙的規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時支付工程款項。”這個合理期限到底是多長時間？針對這些法律的不完整性應(yīng)進(jìn)一步明確和補(bǔ)充完整，提高其可操作性，以便在工程款糾紛發(fā)生時能有法可依且不產(chǎn)生爭議，降低使用制度的費用，使施工企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。 
    走出制度越多越好的誤區(qū)，最好的和最節(jié)省使用費用的制度是最簡潔最有操作性的制度。所以，在制度的制定過程中提高法律法規(guī)的簡潔性和可操作性，降低施工企業(yè)在追索欠款中使用法律法規(guī)的費用。 
    3.2 進(jìn)一步完善誠信體系和失信懲罰體系 
    由于機(jī)會主義是引起交易成本的主要原因之一，所以采取有效的措施提高建筑行業(yè)的誠信度，大力提倡人人講誠信，共同營造良好的誠信氛圍，可以節(jié)省大量的交易成本。建筑行業(yè)的有關(guān)主管部門應(yīng)建立完善的誠信檔案，對拖欠工程款的建設(shè)單位應(yīng)及|考試|大|時曝光。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時公布不守誠信的企業(yè)，接受外界監(jiān)督，提高輿論壓力，共同營造良好的誠信環(huán)境。此外，實行失信懲罰制度，對于拖欠工程款嚴(yán)重的建設(shè)單位和施工企業(yè)在申請房地產(chǎn)開發(fā)和承包工程時，實行一票否決制或在年檢時予以降級或取消其資質(zhì)等的處罰。 
    3.3  充分發(fā)揮政府在監(jiān)督過程中的作用 
    政府作為制度執(zhí)行中的主要監(jiān)督者應(yīng)充分發(fā)揮在監(jiān)督過程中的作用，公平公正的履行職能，減少交易過程中的尋租成本。此外，嚴(yán)格審批政府主導(dǎo)開發(fā)的“政績工程”、“形象工程”等，避免不合理的負(fù)債建設(shè)。 
    4、結(jié)束語 
    解決工程款拖欠過程中，交易成本過大是施工企業(yè)追索欠款的重大障礙。制度是降低交易成本措施中的關(guān)鍵，因為人的機(jī)會主義和有限理性是客觀存在，制度健全可以大大規(guī)范人的行為，提高履約效率，降低交易成本，從而有效解決工程款拖欠問題。