一級建造師工程進度款和工程結算存在很多理解上面的誤差
發布時間：2012-11-30 共2頁
工程進度計量的性質及應用—兼論標準施工合同進度計量及付款修正條款
一、工程進度計量可否作為結算依據的不同觀點
工程師也就是監理工程師,是我國法律規定應該做到客觀、公正的職業人士或其組成的監理公司。在工程建設過程，工程師接受發包人的委托，代表發包人監督工程的質量、進度、安全和投資。因此就有了工程師在支付進度款前審核工程量的情況。當然，有時侯發包人也會委托工程咨詢單位作為工程師對進度款進行審核。進度款是指在工程施工期間，發包人根據工程師對于承包人申報的當期完成的工程量的審核結論支付的一種工程價款。工程價款除了進度款之外，還有預付款、結算款和保修金。
在支付進度款前工程師審核的工程量通常僅作為支付進度款的依據，能否作為支付結算款的依據呢？我們以下面的案例來說明這個問題。
2001年10月蘇州地產（發包人）與昆山土資源（承包人）簽訂《工程承包合同書》，約定：填土固定單價26元每方，總土方量暫計90萬方，工程價款按實結算；進度款按每月承包人報送經監理工程師審核后工程量的70％付款；結算尾款在竣工并經審計后支付。2002年12月，因工期拖延雙方終止合同。截至該日，監理工程師經審核認為承包人完成了89萬方。合同解除后，承包人配合發包人委托審計機構進行審計，結果為實際完成土方量68萬方，但后乙方不認可該結果。2003年12月，承包人上訴要求發包人支付欠款。仲裁中的主要爭議是：承包人已完土方量如何確定？
第一種觀點認為：固定單價形式下進度計量的已完工程量應為結算依據。因為監理工程師對承包人提交的工程量報表進行復核，確定的是承包人實際完成的工程量；承包人完成工程量清單中每個子目的工程量后，工程師與承包人共同對每個子目的歷次計量報表進行匯總，以核實最終結算工程量；工程師進行進度計量是根據施工圖紙包括設計變更圖紙來計量的，該計量結果客觀能反映承包人的完成的應作價款支付的工程量，當然能作為結算的依據，即使進度計量有錯誤，其經工程師修正后的結果仍然是結算的依據。因此，判例中，承包人已完土方量為89萬方。
第二種觀點則認為：進度計量的已完工程量原則上不能作為結算依據。因為經監理工程師簽認的進度計量報表不發生簽證效力。工程師不具備簽認工程決算進度報表的法定職責。但是在各方當事人對工程師簽認的結果未提出異議的情況下，應當認定工程師對進度報表的簽認效力。因此，判例中，承包人已完土方量為68萬方。
第三種觀點認為：進度計量的經工程師審核的已完工程量只是“暫估的”，一般僅作為支付進度款的依據，而不能作為支付結算款的依據。只用在結算時無法進行復測，雙方無其它較符合事實的結算依據，對進度計量又無較大異議的情況下，進度計量的已完工程量可以作為結算依據。因此，判例中，承包人已完土方量為68萬方。
二、工程進度計量的特點及性質
1、進度計量的技術特點：暫估。
所謂暫估性是說，進度計量的通用方法之一就是“估價法”，該種方法僅僅是一種估算，不能作為最終價款支付的依據。
從理論上解釋，進度款僅僅是一種暫定款，主要滿足于承包人建設資金的需要。結算工程價款是一件耗時耗力的事情，而在工程施工過程中，承包人和發包人的主要精力在于實施工程和監督實施工程，要全力投入斤斤計較地精確計算并不現實。
根據99版標準施工合同示范文本通用條件第25條的規定來解釋，工程師審核進度款的方法稱之為“計量”，計量的方法是“按照設計圖紙核實已完工程量”，而并不嚴格依據合同、工程實際情況等。
2、進度計量的經濟特點：臨時。
所謂臨時性是說，進度計量的作用只是確定臨時付款金額，承包人甚至不能提出異議。
在FIDIC土木工程施工合同條件中，進度款的英文是“INTERIN PAYMENT”，也就是臨時支付的意思。FIDIC土木工程施工合同通用條件第14.6條規定“工程師可在任一次付款中，對以前任何付款證書作出應有的任何改正或修改。付款證書不應視為工程師接受、批準、同意或滿意的表示”。
3、進度計量的法律特點：有限授權。
所謂局限性是說，工程師有權核定進度計量，卻無權核定竣工結算。
就一般情況而言，監理工程師簽認的進度工程量報告屬于書證，具備民事訴訟法意義上的證據效力，但不發生簽證效力，其簽認的進度工程量報告不能作為最終結算的依據。從監理的職權來看，其不具備簽認工程決算進度報告的法定職責，無核定竣工結算的權力。
綜上，工程進度計量是暫估的、臨時的、局限的，只能作為進度款支付的依據，不能作為竣工結算的依據。這也符合工程國際慣例。
三、標準施工合同進度計量及進度付款修正條款的理解與應用
1．進度計量
99版標準施工合同示范文本通用條件第25款對工程量的確認作出了規定，其中第25.1條規定：“承包人應按專用條款約定的時間，向工程師提交已完工程量的報告。工程師接到報告后7天內按設計圖紙核實已完工程量（以下稱計量），并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計量，計量結果有效，作為工程價款支付的依據。”從這一條中可以看出進度計量的幾個要素：“按設計圖紙”、“計量”和“作為工程價款支付的依據”。此“按設計圖紙”的“計量”并不能確切反映實際完成工程量的情況，并且第25.3條規定“對承包人超出設計圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，工程師不予計量”，因此，此“計量”只是為了“工程價款支付”，即為了支付進度款。
一、工程進度計量可否作為結算依據的不同觀點
工程師也就是監理工程師,是我國法律規定應該做到客觀、公正的職業人士或其組成的監理公司。在工程建設過程，工程師接受發包人的委托，代表發包人監督工程的質量、進度、安全和投資。因此就有了工程師在支付進度款前審核工程量的情況。當然，有時侯發包人也會委托工程咨詢單位作為工程師對進度款進行審核。進度款是指在工程施工期間，發包人根據工程師對于承包人申報的當期完成的工程量的審核結論支付的一種工程價款。工程價款除了進度款之外，還有預付款、結算款和保修金。
在支付進度款前工程師審核的工程量通常僅作為支付進度款的依據，能否作為支付結算款的依據呢？我們以下面的案例來說明這個問題。
2001年10月蘇州地產（發包人）與昆山土資源（承包人）簽訂《工程承包合同書》，約定：填土固定單價26元每方，總土方量暫計90萬方，工程價款按實結算；進度款按每月承包人報送經監理工程師審核后工程量的70％付款；結算尾款在竣工并經審計后支付。2002年12月，因工期拖延雙方終止合同。截至該日，監理工程師經審核認為承包人完成了89萬方。合同解除后，承包人配合發包人委托審計機構進行審計，結果為實際完成土方量68萬方，但后乙方不認可該結果。2003年12月，承包人上訴要求發包人支付欠款。仲裁中的主要爭議是：承包人已完土方量如何確定？
第一種觀點認為：固定單價形式下進度計量的已完工程量應為結算依據。因為監理工程師對承包人提交的工程量報表進行復核，確定的是承包人實際完成的工程量；承包人完成工程量清單中每個子目的工程量后，工程師與承包人共同對每個子目的歷次計量報表進行匯總，以核實最終結算工程量；工程師進行進度計量是根據施工圖紙包括設計變更圖紙來計量的，該計量結果客觀能反映承包人的完成的應作價款支付的工程量，當然能作為結算的依據，即使進度計量有錯誤，其經工程師修正后的結果仍然是結算的依據。因此，判例中，承包人已完土方量為89萬方。
第二種觀點則認為：進度計量的已完工程量原則上不能作為結算依據。因為經監理工程師簽認的進度計量報表不發生簽證效力。工程師不具備簽認工程決算進度報表的法定職責。但是在各方當事人對工程師簽認的結果未提出異議的情況下，應當認定工程師對進度報表的簽認效力。因此，判例中，承包人已完土方量為68萬方。
第三種觀點認為：進度計量的經工程師審核的已完工程量只是“暫估的”，一般僅作為支付進度款的依據，而不能作為支付結算款的依據。只用在結算時無法進行復測，雙方無其它較符合事實的結算依據，對進度計量又無較大異議的情況下，進度計量的已完工程量可以作為結算依據。因此，判例中，承包人已完土方量為68萬方。
二、工程進度計量的特點及性質
1、進度計量的技術特點：暫估。
所謂暫估性是說，進度計量的通用方法之一就是“估價法”，該種方法僅僅是一種估算，不能作為最終價款支付的依據。
從理論上解釋，進度款僅僅是一種暫定款，主要滿足于承包人建設資金的需要。結算工程價款是一件耗時耗力的事情，而在工程施工過程中，承包人和發包人的主要精力在于實施工程和監督實施工程，要全力投入斤斤計較地精確計算并不現實。
根據99版標準施工合同示范文本通用條件第25條的規定來解釋，工程師審核進度款的方法稱之為“計量”，計量的方法是“按照設計圖紙核實已完工程量”，而并不嚴格依據合同、工程實際情況等。
2、進度計量的經濟特點：臨時。
所謂臨時性是說，進度計量的作用只是確定臨時付款金額，承包人甚至不能提出異議。
在FIDIC土木工程施工合同條件中，進度款的英文是“INTERIN PAYMENT”，也就是臨時支付的意思。FIDIC土木工程施工合同通用條件第14.6條規定“工程師可在任一次付款中，對以前任何付款證書作出應有的任何改正或修改。付款證書不應視為工程師接受、批準、同意或滿意的表示”。
3、進度計量的法律特點：有限授權。
所謂局限性是說，工程師有權核定進度計量，卻無權核定竣工結算。
就一般情況而言，監理工程師簽認的進度工程量報告屬于書證，具備民事訴訟法意義上的證據效力，但不發生簽證效力，其簽認的進度工程量報告不能作為最終結算的依據。從監理的職權來看，其不具備簽認工程決算進度報告的法定職責，無核定竣工結算的權力。
綜上，工程進度計量是暫估的、臨時的、局限的，只能作為進度款支付的依據，不能作為竣工結算的依據。這也符合工程國際慣例。
三、標準施工合同進度計量及進度付款修正條款的理解與應用
1．進度計量
99版標準施工合同示范文本通用條件第25款對工程量的確認作出了規定，其中第25.1條規定：“承包人應按專用條款約定的時間，向工程師提交已完工程量的報告。工程師接到報告后7天內按設計圖紙核實已完工程量（以下稱計量），并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計量，計量結果有效，作為工程價款支付的依據。”從這一條中可以看出進度計量的幾個要素：“按設計圖紙”、“計量”和“作為工程價款支付的依據”。此“按設計圖紙”的“計量”并不能確切反映實際完成工程量的情況，并且第25.3條規定“對承包人超出設計圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，工程師不予計量”，因此，此“計量”只是為了“工程價款支付”，即為了支付進度款。
