土地開發整理應有全局觀和時代觀
發布時間：2010-01-14 共2頁
那么什么是土地開發整理的全局觀、時代觀呢？
可持續發展的利用觀念。可持續發展的意思就是“既滿足當代的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，而持續發展的核心問題是資源的永續利用、生態與經濟的協調發展。國土資源是人類生存和發展不可或缺的一種重要資源，如何保證這一資源的可持續利用是國土資源部門的一項重要任務。而土地開發整理實質上就是對土地資源利用的一種行為。因此我們絕對不能急功近利，肆意浪費土地資源尤其是耕地資源，以留下難以挽救的損失。
科學高效開發的觀念。目前我國的土地開發整理還處在邊實踐邊摸索的階段，在編制規劃、項目可行性分析、項目的申報批復、資金的使用管理等等方面都不同程度的存在諸多不合理、不科學或效率低下的問題。因而我們要有全新的觀念，在編制土地利用總體規劃中要科學地、具有前瞻性地編制土地整理的專項規劃，制訂好年度開發計劃，同時要認真細致地進行可行性分析，土地整理要追求長遠的利益和效應。另外，土地整理項目的申報、材料的審核以及批復等管理手段也應盡早實現現代化，這就需要我們國土部門盡快的引進高科技設備和科學合理的工作方法，也只有如此，才能實現土地整理工作的高效高質。
系統論的觀念。系統論觀點認為：系統的整體功能大于部分功能的相加。人類接觸以生存的地球及區域環境是由自然、社會、經濟、文化等多因素組成的復合系統，它們之間既相互聯系，又相互制約。土地整理開發工作在整個國土資源管理工作大系統中只是一個子系統，它與土地利用規劃、土地權屬管理、建設用地審批等工作緊密相連。同時，土地的開發整理與國土資源部門的一些外部環境也息息相關，如與城市建設規劃、環境保護、農業和農村發展等部門的工作密切相關。因此對土地整理效益的考核不能僅僅局限于經濟和社會兩個方面，而應從更長遠的、更系統的、更全面的角度去分析它給經濟、社會和生態等方面所帶來的影響。
生態效益的觀念。上面已經提到，土地整理開發與環境保護密切相關。人類只有一個地球，地球良好的生態環境是我們人類生存必備的條件，因此我們在進行土地開發整理的時候，首先要考慮如何協調好人與環境之間的關系，要在開發整理中保護，在保護中開發整理。歷史上由于不考慮土地整理開發給生態環境造成的負面影響，從而帶來慘痛教訓的例子有很多很多。如長江流域的湖南洞庭湖中心的一個小村莊——西畔山洲垸，過去由于大規模圍湖造田，致使長江流域的蓄洪區越來越小，洪水卻越發越大，越發越頻繁，致使許多昔日富有盛名的“魚米之鄉”都成了洪水肆虐之地。而今，人們終于認識到濕地是最具價值的地球資源，開始實行退田還湖，使“魚米之鄉”呈現多元的生態景觀。
市場機制的觀念。隨著社會主義市場機制的運行，中國土地資源作為不可替代的生產要素日益趨向于市場化。因此我們在進行土地開發整理的過程當中，必須按市場經濟的規律辦事，要深入考慮和分析投入產出的經濟效益，要建立和健全公開、公平、公正的土地市場機制、政策、法規，要統籌兼顧，調動各方面的積極性，充分發揮市場機制在土地資源配置和土地整理開發中的基礎作用，以達到土地高效、公平和可持續利用。
法制的觀念。我國以法律的形式對土地的開發整理行為作了規范，這在歷史上是少有的，在國外也是少有的。法律法規是我們行動的依據，因此我們在進行土地開發整理、利用土地資源時都必須依法而行。
為民服務的觀念。土地整理是實現耕地保護目標的重要保證，更是促進農業和農村發展的重要措施，是促使農業增效、農民增收的有效途徑。因此我們在土地開發整理的時候要樹立為民服務的思想，要適應農業發展的需要，緊緊圍繞生態保護建設，圍繞增加農民收入，圍繞市場需求展開。只有這樣，土地開發整理才能得到農民的歡迎與支持，才能代表廣大人民群眾的根本利益，才能充滿活力、保持持久性。
信息管理的觀念。土地開發整理離不開土地資源的利用規劃和調查了解及土地權屬的全程管理、有效的土地動態監測數據，也離不開整個人類社會經濟文化環境發展的影響，因此在實施土地開發整理時必須利用大量的土地資源信息、地籍管理資料以及相關的經濟發展信息、生態環境保護知識等等。由于我國目前的土地資源調查方法，數據管理、更新與輔助決策等方面都落后于國際先進水平，至今未形成一個上下左右聯系、縱橫交錯的完整有效的土地管理信息網絡系統，因此難以為政府提供現實性強，可靠程度高的土地資源開發決策依據。所以說我們應該有收集信息、利用信息、管理信息的現代化觀念，盡快建立土地整理相關數據信息系統，加強土地資源管理能力的建設。
