影響公路工程質量因素的分析
發布時間：2010-01-14 共2頁
交通建設歷來是基礎建設的重頭戲，加快公路建設，是國家為保證國民經濟快速持續健康發展的重舉措。自80年代中期我省鄭州—新鄉一級公路拉開高等級公路建設的序幕以來，我們已積累了十余年高等級公路建設的經驗與教訓。截至1998年底已建成通車的高速公路466KM，就其工程質量而言，有很多不盡人意的地方，存在一些不同程度的質量問題；就全省公路建設質量來講，還存在路基壓實不夠、路基沉陷、路面平整度差、橋頭跳車、路面早期破壞、外觀質量差等質量通病。
工程建設是一個系統，影響工程質量的因素很多，上級政策、技術規范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質量及設計、施工、監理、業主、監督各單位的建設行為等因素都與工程質量密切相關。以下就幾個主要原因進行分析:
一、建設項目目前工作倉促、深度不夠，造成決策失誤
公路建設項目一般規模較，其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產過程，不同于其他商品生產，其規模、投資多、生產周期長、使用周期長，因此，統籌規劃，科學決策非常重要，應就項目的必要性、技術的可行性、經濟的合理性，及宏觀和微觀經濟效益，作出科學評估，若立項不妥，決策不周，將帶來很浪費及嚴重后果。一是規模小，標準低，不能滿足設計交通量、設計年限要求，提前進行二次投資改造，不能發揮高等公路的規模效益；二是如果路線選擇不合理，人為造成行車出入不便，增加行車距離，將會造成很浪費，不適應經濟發展需要；三是重技術方案、施工工藝、主要材料的比選與審定，如果選擇不當，將給工程質量造成隱患。如我省鄭州—新鄉一級公路，由于種種原因人為降低設計標準，因公路等級低，路基高度低，平交道口多，混合交通，其使用功能降低。交通擁擠，行車速度慢，行車安全有隱患，通道積水，給正常交通運輸和人民生活帶來不便。當時從高速公路降為一級公路，少投資5000萬元，而目前為了把標準提高至高速公路水平，約投資5.l億元。
二、設計經驗不足
設計是工程建設的靈魂，是工程質量的龍頭，工程質量首先取決于設計質量。公路建設項目的前期工作很復雜，從規劃、五項、可行性研究、項目評估、設計文件、招標文件、合同條款和規范，到招標項目實施，周期較長。與發達國家相比，我們高等級公路建設的設計還在起步階段，國外公路建設項目的設計，產業政策明確，法律法規完善，設計程序合理，評估機構經驗豐富，設計人才眾多，項目庫完備充實，設計使用的設備和軟件先進，設計周期有的達20年以上，設計質量較高。我們到現在為止還沒有建立項目庫，設計任務基本上是一個接一個，不能也沒有時間進行多項目多方案比選，沒有上述保證設計完善的條件，因此有一定差距。從全省來看，目前高等級公路路基路面防水、排水設計，防護工程設計過于簡單，對交通工程、型橋梁隧道、環境保護、景觀美化等設計缺乏經驗。各地市有設計資質和設計經驗的單位太少。
三、建設管理經驗不足
建設項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很的差別，建設市場離規范化管理有一定距離。總體是重點型項目、世行貸款項目、領導重視的項目較好，中小型項目、地方籌資項目欠規范。
公路建設市場管理體制沒有理順，管理工作不規范是影響公路建設質量的一個主要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制；有的項目未實行監理制，仍是內部監理，或指揮部領導下的監理，監理水平不高，力度不夠；有的建設項目沒有嚴格實行招投標制，有的不招投標，有的議標，自己的項目自己干，仍存在自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自已接養的“五自“工程。
業主項目管理能力欠佳，對型項目管理沒有經驗，有的業主是由各相關單位抽調人員組成的臨時指揮部，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質量意識和合同意識相應淡薄，在目前上項目比較多的情況下局面不容樂觀，無法解決。
對設計、施工、監理單位的資質沒有嚴格要求，一些項目存在資質不符、越級承攬任務及工地現場人員、設備與投標書不符的現象，有的甚至沒有資質也能進入建設市場
我省很多項目未做到造價合理、工期合理、分標合理。我們應堅持合理標價，防止建設市場惡性競爭，而現在壓價競標，低價中標的情況很普遍；性行貸款項目要求最低中標，應該是最低合理標中標，而我們現在的環境中投標人競爭過度，標價過低，使世行有效的控制手段失效，如鄭洛路、洛三路有的標價僅為標底的60%左右。有很多承包商計劃經營部門管投標，目的為中標，施工由工程部門來承擔，這有很的計劃經濟成分，業主是少花錢多辦事，承包商一般是想先攬活后算賬，不怕虧本，就怕不中標。俗話說巧婦難為無米之炊，低價不可能出優質，優質工程的標志之一就是資金足額到位，低價中標的節約是假象，承包商在工程實施階段拼設備、分包、偷工減料、索賠、虛假計量、變更設計和單價，會想方設法來彌補低價帶來的損失，令質量管理者防不勝防，給工程質量埋下很深的隱患。
四、承包商干高等級公路經驗不足
在高等級公路項目上，一部分承包商高等級公路施工經歷較少，有的中標鐵路部門承包商從未干過高速公路，一無應有的筑路機械設備，二無足夠的管理人員，這對質量管理來說是個難題，沒有經驗就容易出問題。有的工程承包商對施工前期的組織準備、技術準備、物資準備、現場準備不到位，在施工作業組織、施工進度計劃、施工調度、現場管理、技術資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態，工程質量無法保證。
施工力量不足有三種情況:一是沒有力量投入；二是對工程的難度估計不足，或是為節省開支，工程前期人員和設備投入不足；三是標段劃分太小，調運人員和設備的費用相應高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。
一些工程存在不同程度分包現象。承包商因力量不足，為轉嫁工程風險，賺取管理費，或是為照顧關系，把工程分包出去。有的對分出去的工程不聞不問，有的工程甚至出現層層分包，造成很多工程質量隱患，使工程質量難以控制。
工程建設是一個系統，影響工程質量的因素很多，上級政策、技術規范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質量及設計、施工、監理、業主、監督各單位的建設行為等因素都與工程質量密切相關。以下就幾個主要原因進行分析:
一、建設項目目前工作倉促、深度不夠，造成決策失誤
公路建設項目一般規模較，其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產過程，不同于其他商品生產，其規模、投資多、生產周期長、使用周期長，因此，統籌規劃，科學決策非常重要，應就項目的必要性、技術的可行性、經濟的合理性，及宏觀和微觀經濟效益，作出科學評估，若立項不妥，決策不周，將帶來很浪費及嚴重后果。一是規模小，標準低，不能滿足設計交通量、設計年限要求，提前進行二次投資改造，不能發揮高等公路的規模效益；二是如果路線選擇不合理，人為造成行車出入不便，增加行車距離，將會造成很浪費，不適應經濟發展需要；三是重技術方案、施工工藝、主要材料的比選與審定，如果選擇不當，將給工程質量造成隱患。如我省鄭州—新鄉一級公路，由于種種原因人為降低設計標準，因公路等級低，路基高度低，平交道口多，混合交通，其使用功能降低。交通擁擠，行車速度慢，行車安全有隱患，通道積水，給正常交通運輸和人民生活帶來不便。當時從高速公路降為一級公路，少投資5000萬元，而目前為了把標準提高至高速公路水平，約投資5.l億元。
二、設計經驗不足
設計是工程建設的靈魂，是工程質量的龍頭，工程質量首先取決于設計質量。公路建設項目的前期工作很復雜，從規劃、五項、可行性研究、項目評估、設計文件、招標文件、合同條款和規范，到招標項目實施，周期較長。與發達國家相比，我們高等級公路建設的設計還在起步階段，國外公路建設項目的設計，產業政策明確，法律法規完善，設計程序合理，評估機構經驗豐富，設計人才眾多，項目庫完備充實，設計使用的設備和軟件先進，設計周期有的達20年以上，設計質量較高。我們到現在為止還沒有建立項目庫，設計任務基本上是一個接一個，不能也沒有時間進行多項目多方案比選，沒有上述保證設計完善的條件，因此有一定差距。從全省來看，目前高等級公路路基路面防水、排水設計，防護工程設計過于簡單，對交通工程、型橋梁隧道、環境保護、景觀美化等設計缺乏經驗。各地市有設計資質和設計經驗的單位太少。
三、建設管理經驗不足
建設項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很的差別，建設市場離規范化管理有一定距離。總體是重點型項目、世行貸款項目、領導重視的項目較好，中小型項目、地方籌資項目欠規范。
公路建設市場管理體制沒有理順，管理工作不規范是影響公路建設質量的一個主要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制；有的項目未實行監理制，仍是內部監理，或指揮部領導下的監理，監理水平不高，力度不夠；有的建設項目沒有嚴格實行招投標制，有的不招投標，有的議標，自己的項目自己干，仍存在自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自已接養的“五自“工程。
業主項目管理能力欠佳，對型項目管理沒有經驗，有的業主是由各相關單位抽調人員組成的臨時指揮部，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質量意識和合同意識相應淡薄，在目前上項目比較多的情況下局面不容樂觀，無法解決。
對設計、施工、監理單位的資質沒有嚴格要求，一些項目存在資質不符、越級承攬任務及工地現場人員、設備與投標書不符的現象，有的甚至沒有資質也能進入建設市場
我省很多項目未做到造價合理、工期合理、分標合理。我們應堅持合理標價，防止建設市場惡性競爭，而現在壓價競標，低價中標的情況很普遍；性行貸款項目要求最低中標，應該是最低合理標中標，而我們現在的環境中投標人競爭過度，標價過低，使世行有效的控制手段失效，如鄭洛路、洛三路有的標價僅為標底的60%左右。有很多承包商計劃經營部門管投標，目的為中標，施工由工程部門來承擔，這有很的計劃經濟成分，業主是少花錢多辦事，承包商一般是想先攬活后算賬，不怕虧本，就怕不中標。俗話說巧婦難為無米之炊，低價不可能出優質，優質工程的標志之一就是資金足額到位，低價中標的節約是假象，承包商在工程實施階段拼設備、分包、偷工減料、索賠、虛假計量、變更設計和單價，會想方設法來彌補低價帶來的損失，令質量管理者防不勝防，給工程質量埋下很深的隱患。
四、承包商干高等級公路經驗不足
在高等級公路項目上，一部分承包商高等級公路施工經歷較少，有的中標鐵路部門承包商從未干過高速公路，一無應有的筑路機械設備，二無足夠的管理人員，這對質量管理來說是個難題，沒有經驗就容易出問題。有的工程承包商對施工前期的組織準備、技術準備、物資準備、現場準備不到位，在施工作業組織、施工進度計劃、施工調度、現場管理、技術資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態，工程質量無法保證。
施工力量不足有三種情況:一是沒有力量投入；二是對工程的難度估計不足，或是為節省開支，工程前期人員和設備投入不足；三是標段劃分太小，調運人員和設備的費用相應高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。
一些工程存在不同程度分包現象。承包商因力量不足，為轉嫁工程風險，賺取管理費，或是為照顧關系，把工程分包出去。有的對分出去的工程不聞不問，有的工程甚至出現層層分包，造成很多工程質量隱患，使工程質量難以控制。
