市場形成價格對工程建設造價管理的影響
發布時間：2014-02-25 共1頁
隨著我國建筑市場的發展和不斷完善，如何合理地確定和有效地控制工程造價，最大限度地發揮投資效益，切實維護國家利益和社會公共利益，維護參與建設各方的合法經濟權益，越來越受到建設行業各方人士的關注。市場經濟中商品運行的基本原則是等價交換，市場受價值規律支配，商品價格反映資源的供求狀況，價格是市場機制體系中的核心，工程造價在建筑市場運行機制中越來越發揮著核心和導向作用。
改革開放以來，建筑工程造價改革作為我國建設體制改革和價格管理體制改革的一個組成部分也在循序漸進。改革的目標是要建立以市場形成價格的機制，重點是改革計價依據和計價方法，與國際慣例逐步接軌。我省工程造價改革已經確立了通過改革現行工程定額等計價依據，發揮宏觀管理，微觀指導，促進我省建筑市場發展，最終形成“ 統一工程計量、政府間接調控、市場形成價格、主體依法結算” ，“使建筑產品的價格反映市場的供需情況和企業技術、管理、裝備水平以及工作效率和實際消耗，實現資源優化配置的工程造價管理機制”。
“量”“價”分離，實現市場形成價格后，價格的經濟杠桿作用將在建筑市場大放異彩，但是，價格機制不是萬能的，自發形成的價格不一定能夠實現資源的優化配置。許多發達國家對關系國計民生的戰略性產品價格都進行直接控制，如美國，許多產品和勞務的價格都是由政府直接定價或限制價格。建筑產業是推動我國經濟發展的長期經濟增長點，建筑產品是長期關系國計民生的重要產品，工程造價必須實行間接調控和直接管理。間接調控實現市場定價，能發揮價格機制的積極作用； 直接管理可以避免建筑市場產品價格過度變動造成社會經濟震蕩。
無論是過去、現行的工程定額，還是即將推行的工程計價依據，其編制依據都是國家和地方各種建設標準，不同的是前者將材料價、人工費、機械費等價費的社會平均成本作為編制依據，而后者剔除了這些因素，政府只控制“量”，實現了“ 價”、“費”的全面放開。工程造價管理部門是工程量統一計量依據的編制者，因此也應該是以此為依據市場形成價格的管理者 。在對計價依據改革，建筑產品定價走向市場化的過程中，工程造價管理的方法也必須隨之改革和轉變，以適應市場定價的要求。下面談一下自己在這方面膚淺的認識。
一、積極參與制定適應市場定價的規范性文件。
市場經濟條件下的工程造價管理只有納入法制化軌道，才能依法管理、依法行政、切實有效地開展工作。目前，國家和省對工程造價管理都有相應的法規和規章，但隨著造價改革的發展，還需要制定、修訂工程造價管理方面的規范性文件，這就要求各級管理部門要積極主動工作，結合實際提出具體意見和建議，使建筑產品市場定價具有現實性、法規性的保障。
二、依據法規，對工程造價進行監督檢查。
統一工程量，政府間接調控，由市場形成建筑產品價格的機制，除必須要用法律作保證，還需要用相應的法規來監督檢查其實施情況，發現和解決執行中的問題 ，及時杜絕違規行為。關于建設項目造價的檢查和監督，在《招標投標法》和《河北省建筑市場管理條例》中，都做出了明確的規定。由此造價管理部門應充分行使法律法規賦予的權限，對工程造價的形成及實施進行全過程，深層次的檢查監督，這應該成為工程造價管理部門行使行政職權的主要形式。
三、充分發揮造價中介機構的作用，當好建筑市場“裁判員”。
社會中介組織是生產社會化和市場經濟發展的必然產物，要想充分發揮工程造價中介機構的作用，就必須加強對該行業的管理。一是要通過建立、健全對工程造價咨詢單位管理的法規，加強對其的管理 ；同時建立工程造價咨詢責任風險制度，通過無限風險責任規范其從業行為。二是隨著工程造價咨詢單位的“脫鉤改制”，加快造價咨詢行業的職能歸位。造價管理部門當好市場“裁判員”，實現工程造價市場的公平競爭，發揮工程造價咨詢單位的監督和服務職能，實現其微觀直接控制工程造價作用。三是加強造價咨詢業自律機制，同時政府造價管理部門要加強和完善監督與管理，嚴歷查處違規單位。
四、是做好信息化管理工作。
這是造價管理部門改變過去那種直接式管理和服務為宏觀調控的重要一步。要做到由市場形成建筑產品的價格，必須要有大量準確及時的信息資料做依托。計價依據改革后，施工企業投標報價的核心是根據企業定額，參照市場中的各種價格信息報價，但限于目前市場發育不夠完善以及企業自身能力的限制，難以保證信息收集的完整性和信息整理分析的準確性，而工程造價管理部門作為建筑市場上價格管理的主導部門，經過多年的實踐和積累，在此類信息的收集和整理方面則具有完整性 、準確性和權威性的優勢，為此必須加強工程造價管理機構在這方面的工作，加快工程造價信息網建設，強化其服務功能，以引導市場，為盡快形成市場定價的新機制打好基礎。
五、加強技術培訓工作，幫助企業形成自主報價能力。
由市場形成價格的基礎是企業按自己的內部定額，依據市場價格自主投標報價 。多年來實行的概預算制，企業只需執行造價部門頒發的預算定額和規則編制預算，其報價的差異只是在計算的準確性和對定額的理解程度，反映不出企業自身的技術能力和管理水平。現在要逐步推行自主報價，雖然對建筑企業參與公平競爭和今后的發展有利，也很受施工企業的歡迎，但由于施工企業編制定額的經驗和技術力量還相對薄弱，一時難以形成自主報價的內在條件，這必然會制約建筑產品價格走向市場化的進程。而造價管理部門有豐富的編制經驗和成熟的做法，可以充分利用這種優勢和技術，培訓企業的定額編制人員，培植施工企業自主報價能力。幫助企業制定合理有效內部定額也將成為工程造價管理部門的一項重要工作，這也是確保建筑產品由市場形成價格的工程造價改革走向成功的關鍵。
總之，在社會主義市場經濟體制不斷完善和發展的過程中，工程造價管理的改革也在探索中逐漸向前發展，從指令性的定額費用管理逐步向動態價格管理過渡。探索由市場形成價格的工程造價機制，對促進建筑市場的健康發展具有十分重要的意義，很值得我們去研究。
（造價）
改革開放以來，建筑工程造價改革作為我國建設體制改革和價格管理體制改革的一個組成部分也在循序漸進。改革的目標是要建立以市場形成價格的機制，重點是改革計價依據和計價方法，與國際慣例逐步接軌。我省工程造價改革已經確立了通過改革現行工程定額等計價依據，發揮宏觀管理，微觀指導，促進我省建筑市場發展，最終形成“ 統一工程計量、政府間接調控、市場形成價格、主體依法結算” ，“使建筑產品的價格反映市場的供需情況和企業技術、管理、裝備水平以及工作效率和實際消耗，實現資源優化配置的工程造價管理機制”。
“量”“價”分離，實現市場形成價格后，價格的經濟杠桿作用將在建筑市場大放異彩，但是，價格機制不是萬能的，自發形成的價格不一定能夠實現資源的優化配置。許多發達國家對關系國計民生的戰略性產品價格都進行直接控制，如美國，許多產品和勞務的價格都是由政府直接定價或限制價格。建筑產業是推動我國經濟發展的長期經濟增長點，建筑產品是長期關系國計民生的重要產品，工程造價必須實行間接調控和直接管理。間接調控實現市場定價，能發揮價格機制的積極作用； 直接管理可以避免建筑市場產品價格過度變動造成社會經濟震蕩。
無論是過去、現行的工程定額，還是即將推行的工程計價依據，其編制依據都是國家和地方各種建設標準，不同的是前者將材料價、人工費、機械費等價費的社會平均成本作為編制依據，而后者剔除了這些因素，政府只控制“量”，實現了“ 價”、“費”的全面放開。工程造價管理部門是工程量統一計量依據的編制者，因此也應該是以此為依據市場形成價格的管理者 。在對計價依據改革，建筑產品定價走向市場化的過程中，工程造價管理的方法也必須隨之改革和轉變，以適應市場定價的要求。下面談一下自己在這方面膚淺的認識。
一、積極參與制定適應市場定價的規范性文件。
市場經濟條件下的工程造價管理只有納入法制化軌道，才能依法管理、依法行政、切實有效地開展工作。目前，國家和省對工程造價管理都有相應的法規和規章，但隨著造價改革的發展，還需要制定、修訂工程造價管理方面的規范性文件，這就要求各級管理部門要積極主動工作，結合實際提出具體意見和建議，使建筑產品市場定價具有現實性、法規性的保障。
二、依據法規，對工程造價進行監督檢查。
統一工程量，政府間接調控，由市場形成建筑產品價格的機制，除必須要用法律作保證，還需要用相應的法規來監督檢查其實施情況，發現和解決執行中的問題 ，及時杜絕違規行為。關于建設項目造價的檢查和監督，在《招標投標法》和《河北省建筑市場管理條例》中，都做出了明確的規定。由此造價管理部門應充分行使法律法規賦予的權限，對工程造價的形成及實施進行全過程，深層次的檢查監督，這應該成為工程造價管理部門行使行政職權的主要形式。
三、充分發揮造價中介機構的作用，當好建筑市場“裁判員”。
社會中介組織是生產社會化和市場經濟發展的必然產物，要想充分發揮工程造價中介機構的作用，就必須加強對該行業的管理。一是要通過建立、健全對工程造價咨詢單位管理的法規，加強對其的管理 ；同時建立工程造價咨詢責任風險制度，通過無限風險責任規范其從業行為。二是隨著工程造價咨詢單位的“脫鉤改制”，加快造價咨詢行業的職能歸位。造價管理部門當好市場“裁判員”，實現工程造價市場的公平競爭，發揮工程造價咨詢單位的監督和服務職能，實現其微觀直接控制工程造價作用。三是加強造價咨詢業自律機制，同時政府造價管理部門要加強和完善監督與管理，嚴歷查處違規單位。
四、是做好信息化管理工作。
這是造價管理部門改變過去那種直接式管理和服務為宏觀調控的重要一步。要做到由市場形成建筑產品的價格，必須要有大量準確及時的信息資料做依托。計價依據改革后，施工企業投標報價的核心是根據企業定額，參照市場中的各種價格信息報價，但限于目前市場發育不夠完善以及企業自身能力的限制，難以保證信息收集的完整性和信息整理分析的準確性，而工程造價管理部門作為建筑市場上價格管理的主導部門，經過多年的實踐和積累，在此類信息的收集和整理方面則具有完整性 、準確性和權威性的優勢，為此必須加強工程造價管理機構在這方面的工作，加快工程造價信息網建設，強化其服務功能，以引導市場，為盡快形成市場定價的新機制打好基礎。
五、加強技術培訓工作，幫助企業形成自主報價能力。
由市場形成價格的基礎是企業按自己的內部定額，依據市場價格自主投標報價 。多年來實行的概預算制，企業只需執行造價部門頒發的預算定額和規則編制預算，其報價的差異只是在計算的準確性和對定額的理解程度，反映不出企業自身的技術能力和管理水平。現在要逐步推行自主報價，雖然對建筑企業參與公平競爭和今后的發展有利，也很受施工企業的歡迎，但由于施工企業編制定額的經驗和技術力量還相對薄弱，一時難以形成自主報價的內在條件，這必然會制約建筑產品價格走向市場化的進程。而造價管理部門有豐富的編制經驗和成熟的做法，可以充分利用這種優勢和技術，培訓企業的定額編制人員，培植施工企業自主報價能力。幫助企業制定合理有效內部定額也將成為工程造價管理部門的一項重要工作，這也是確保建筑產品由市場形成價格的工程造價改革走向成功的關鍵。
總之，在社會主義市場經濟體制不斷完善和發展的過程中，工程造價管理的改革也在探索中逐漸向前發展，從指令性的定額費用管理逐步向動態價格管理過渡。探索由市場形成價格的工程造價機制，對促進建筑市場的健康發展具有十分重要的意義，很值得我們去研究。
（造價）
