工程決算審核中存在的問題與對策
發布時間：2014-02-25 共1頁
工程結算審核，主要是依據國家建設行政管理部頒發的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙及工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收合格后結合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審核結果，是建設單位進行的最終工程價款結算，也是施工企業向建設單位收取工程價款的依據。近年來，在工程決算審核過程中發現一些普遍存在的問題，本人就工程決算審核中存在的問題與對策談談個人體會。
一、存在的問題
工程決算審核中存在的問題主要有兩方面，一方面是施工單位存在的問題：如送審資料不完整、現場簽證表述不清及手續不全、高套定額、重復計算工程量、編制假預算等。另一方面是建設單位存在的問題：如建設單位領導及有關管理人員對有關工程建設的法律、法規及專業知識學習不夠、缺乏技術專管人員、從事工程技術工作人員專業技術知識和道德水準不高，造成工程項目施工中不合規的變更簽證增多等，只有采取切實有效的措施才能徹底解決這些問題，合理評價工程造價，切實維護建設單位和施工企業的經濟利益。
二、對策
2.1建立健全工程結算送審資料完整性與符合性審查制度，從源頭把關，避免工程結算失真
2.1.1完整的送審資料包括
①招投標文件、中標通知書、工程施工合同及協議；
②施工圖和竣工圖、招標答疑文件、圖紙會審記錄；
③有效隱蔽工程驗收記錄、設計變更簽證單及現場簽證資料；
④工程結算書（含工程量計算書、綜合價格分析表、材料調價表、鋼筋抽筋表、造價匯總表）；
⑤工程竣工驗收合格證明（消防驗收合格證明、規劃驗收合格證明、環境檢測驗收合格、檔案驗收合格）、工程付款證明等相關資料。對于送審資料要有專人審查報送的資料是否齊全，對符合條件的結算審核資料統一編號、登記臺賬、報送人簽字后收存。因缺項、漏項等不符合要求的，應及時要求送審單位在規定時間內補齊全部資料后再予審核。特別注意的是委托中介機構進行工程結算審核的，工程結算資料必須由建設單位報送，避免施工單位與審核人員交往密切，竄通一氣。
2.1.2符合性審查，即是符合國家經濟政策、法律規定，符合工程造價管理的有關規定，符合預、結算管理的有關規定。如現場簽證，發生簽證事項——原因——位置——時間——手續是否清楚、完整；竣工圖繪制是否符合規定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗驗收記錄是否注明深度、寬度、用料，驗收簽證手續是否齊全等。
2.2規范工程變更管理程序，做好工程變更單價審核
工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預測到、受當時客觀條件限制或考慮不周而引起的設計變更、合同變更，主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
承包合同規定的項目可按常規進行審核，而要把一些非預期的動態項目證明資料（技術聯系單、設計變更單、現場簽證單）作為審核的重點，要認真仔細的分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。總結幾年來決算審核工作實踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單、現場技術簽證費用的計算格外的重要。尤其是在一些設計深度不夠、規模較、結構復雜的工程項目中，設計變更十分頻繁、現場突發事件概率增加，各種技術簽證不可避免，因此對工程變更，要做到規范管理、客觀公正、合理合法。
2.3以工程施工合同為依據，嚴格按照合同進行結算審核
建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權力、義務關系訂立的合同。合同內容從雙方的責任、施工組織設計、工期、合同價款支付、材料及設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據。
工程竣工后，建設單位和施工單位按規定，進入工程決算審核階段，有的建設單位有能力和人員進行工程決算審核（內部審核），有的建設單位由于人員少或審核工作量，委托會計師事務所等中介機構進行工程決算審核（即社會審核），但無論什么形式的工程結算審核，都必須以工程施工合同為依據，在時間上必須遵守合同中規定的結算時間。對于合同中沒有規定的新增部分，對照竣工圖紙、設計變更、現場簽證等依法進行審核，做到心中有數、思路清析、客觀公正、有效控制。
2.4運用計算機進行快捷準確的輔助審核，提高審核效率和質量
工程量及其單價是影響工程價格的兩因素，工程量的準確與否決定了造價的準確與否。同一個項目，工程量應該是常量，但是常出現同一個工程經不同的人計算工程量，結果也不一樣，這就是計算上產生了誤差，采用計算機輔助審核就避免了這類問題。
每項工程結算審核的主要步驟是：復核工程量——核對單價或綜合單價——材料調價（定額計價）——計費匯總。
此外，利用計算機網絡有助于及時了解相關政策、標準規范、價格信息、新建材品種及價格，提高審核效率和質量。
2.5加強專業知識學習，提高工程決算審核人員能力和素質
工程結算審核是集技術、經濟于一體的業務工作，它要求審核人員既有良好的職業道德修養，又具有較高的專業技術技能，懂得相應的經濟法律、法規、政策，采用適當的方法，抓住關健點，把握重要環節。在專業技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標文件；了解材料市場價格；正確套用本地定額等。建設單位領導還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件。而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標文件，不了解現場施工工藝、實際工料投入、不經常深入工地，缺乏經驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導致變更不合理、材料價格審定偏高、預算審核不嚴等情況發生，因此從事工程決算審核人員要加強學習，提高道德水準和業務能力。
一、存在的問題
工程決算審核中存在的問題主要有兩方面，一方面是施工單位存在的問題：如送審資料不完整、現場簽證表述不清及手續不全、高套定額、重復計算工程量、編制假預算等。另一方面是建設單位存在的問題：如建設單位領導及有關管理人員對有關工程建設的法律、法規及專業知識學習不夠、缺乏技術專管人員、從事工程技術工作人員專業技術知識和道德水準不高，造成工程項目施工中不合規的變更簽證增多等，只有采取切實有效的措施才能徹底解決這些問題，合理評價工程造價，切實維護建設單位和施工企業的經濟利益。
二、對策
2.1建立健全工程結算送審資料完整性與符合性審查制度，從源頭把關，避免工程結算失真
2.1.1完整的送審資料包括
①招投標文件、中標通知書、工程施工合同及協議；
②施工圖和竣工圖、招標答疑文件、圖紙會審記錄；
③有效隱蔽工程驗收記錄、設計變更簽證單及現場簽證資料；
④工程結算書（含工程量計算書、綜合價格分析表、材料調價表、鋼筋抽筋表、造價匯總表）；
⑤工程竣工驗收合格證明（消防驗收合格證明、規劃驗收合格證明、環境檢測驗收合格、檔案驗收合格）、工程付款證明等相關資料。對于送審資料要有專人審查報送的資料是否齊全，對符合條件的結算審核資料統一編號、登記臺賬、報送人簽字后收存。因缺項、漏項等不符合要求的，應及時要求送審單位在規定時間內補齊全部資料后再予審核。特別注意的是委托中介機構進行工程結算審核的，工程結算資料必須由建設單位報送，避免施工單位與審核人員交往密切，竄通一氣。
2.1.2符合性審查，即是符合國家經濟政策、法律規定，符合工程造價管理的有關規定，符合預、結算管理的有關規定。如現場簽證，發生簽證事項——原因——位置——時間——手續是否清楚、完整；竣工圖繪制是否符合規定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗驗收記錄是否注明深度、寬度、用料，驗收簽證手續是否齊全等。
2.2規范工程變更管理程序，做好工程變更單價審核
工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預測到、受當時客觀條件限制或考慮不周而引起的設計變更、合同變更，主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
承包合同規定的項目可按常規進行審核，而要把一些非預期的動態項目證明資料（技術聯系單、設計變更單、現場簽證單）作為審核的重點，要認真仔細的分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。總結幾年來決算審核工作實踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單、現場技術簽證費用的計算格外的重要。尤其是在一些設計深度不夠、規模較、結構復雜的工程項目中，設計變更十分頻繁、現場突發事件概率增加，各種技術簽證不可避免，因此對工程變更，要做到規范管理、客觀公正、合理合法。
2.3以工程施工合同為依據，嚴格按照合同進行結算審核
建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權力、義務關系訂立的合同。合同內容從雙方的責任、施工組織設計、工期、合同價款支付、材料及設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據。
工程竣工后，建設單位和施工單位按規定，進入工程決算審核階段，有的建設單位有能力和人員進行工程決算審核（內部審核），有的建設單位由于人員少或審核工作量，委托會計師事務所等中介機構進行工程決算審核（即社會審核），但無論什么形式的工程結算審核，都必須以工程施工合同為依據，在時間上必須遵守合同中規定的結算時間。對于合同中沒有規定的新增部分，對照竣工圖紙、設計變更、現場簽證等依法進行審核，做到心中有數、思路清析、客觀公正、有效控制。
2.4運用計算機進行快捷準確的輔助審核，提高審核效率和質量
工程量及其單價是影響工程價格的兩因素，工程量的準確與否決定了造價的準確與否。同一個項目，工程量應該是常量，但是常出現同一個工程經不同的人計算工程量，結果也不一樣，這就是計算上產生了誤差，采用計算機輔助審核就避免了這類問題。
每項工程結算審核的主要步驟是：復核工程量——核對單價或綜合單價——材料調價（定額計價）——計費匯總。
此外，利用計算機網絡有助于及時了解相關政策、標準規范、價格信息、新建材品種及價格，提高審核效率和質量。
2.5加強專業知識學習，提高工程決算審核人員能力和素質
工程結算審核是集技術、經濟于一體的業務工作，它要求審核人員既有良好的職業道德修養，又具有較高的專業技術技能，懂得相應的經濟法律、法規、政策，采用適當的方法，抓住關健點，把握重要環節。在專業技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標文件；了解材料市場價格；正確套用本地定額等。建設單位領導還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件。而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標文件，不了解現場施工工藝、實際工料投入、不經常深入工地，缺乏經驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導致變更不合理、材料價格審定偏高、預算審核不嚴等情況發生，因此從事工程決算審核人員要加強學習，提高道德水準和業務能力。
