工程量清單招標的利弊分析及對策
發布時間：2014-02-25 共1頁
工程量清單招標是建設工程招標投標活動中按照國家有關部門統一的工程量清單計價規定，由招標人提供工程量清單，投標人根據市場行情和本企業實際情況自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。其特點是"量變價不變"。隨著我國建設市場的快速發展，招標投標制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對我國工程建設市場提出的新要求，改革現行按預算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，徹底鏟除現行招標投標工作中弊端的根本途徑之一，也是市場經濟體制對建筑市場發展的必然要求。
一、工程量清單招標的優勢來
（一）適應市場經濟發展的需要。實行工程量清單招標，實現了量價分離、風險分擔，變現行以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內的動態計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統一量的基礎上結合工程具體情況和企業自身實力，并充分考慮各種市場風險因素，即同一起跑線上公平競爭，優勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經濟發展的規律，充分體現了市場經濟條件下的競爭機制。
（二）有利于廉政建設，規范招標運作。實行工程量清單招標，發包人不需要編制標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為。有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標運作，減少工程腐敗現象。
（三）節約工程投資。實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經評審低價中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節約資金，以最少的投資達到最大的經濟效益。
（四）有利于推動企業提高自身管理水平。工程量清單招標要求施工企業加強成本核算，苦練內功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構建適合本企業投標報價系統，促使施工企業自主制定企業定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發展。
（五）降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效。克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程量清單為招標單位提供，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，投標標底的編制費用也節省一半。避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業主選擇合適的承建商。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值量為基礎，進行等價交換的原則。工程量（實物量）清單報價實質即為同一時期內生產同樣使用價值的不同企業，各自勞動消耗量之間的競爭。
（六）實現與國際慣例接軌。我國加入世貿組織后，行業技術貿易壁壘下降，建設市場將進一步對外開放，我國的建筑企業將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設市場競爭規則、市場經濟發展需要，又符合國際通行計價原則，為適應建設市場對外開放發展的需要，采用工程量清單招標，有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內建筑企業參與國際競爭，不斷提高我國工程建設管理水平。
二、工程量清單招標存在的問題
（一）計價規范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發展。由于《建設工程工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標的順利進行。
（二）相關配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設置障礙。
（三）市場準備不足，企業內部管理水平不高。實行工程量清單招標，對于許多業主和施工企業來說，還從未涉足過，它們對應承擔的風險也心中無數。市場準備不充分不僅反映在施工企業、業主身上，而且部分建設行政主管部門和招標代理機構或多或少都有些茫然。很多施工企業在管理上還不適應工程量清單招標的要求，平時疏于資料的積累，沒有建立內部定額，因此無法準確了解企業的成本，投標報價變成無的放矢。
（四）急需開工建設的政府投資工程實施比較困難。工程量清單招標對于工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，很難在短時間內編制出高質量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無法編制，或是建設過程中變更過多，失去了用此辦法招標的實際意義。
（五）政府投資項目未實行業主支付擔保，易導致工程款拖欠。在當前建設單位拖欠施工企業工程款現象比較嚴重的情況下,我市目前已在房地產開發項目實行履約擔保和業主全額支付擔保,而政府投資工程還未實行業主支付擔保。對于采用工程量清單招標的政府投資工程，一但發生工程款拖欠而又無制約措施，極易損害施工企業的利益，給施工企業帶來經營上的困難，不利于其發展。
三、工程量清單招標應采取的對策
一是加大規范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環境。建設行政主管部門要進一步整頓和規范建筑市場秩序，不斷完善市場準入機制，剔除差、亂、散的劣質施工隊伍，引進強、硬、嚴的優秀施工企業，凈化市場競爭環境，才能有效防止惡性競爭的發生，確保規范有序、公平、公正的建筑市場環境。
二是積極引導，搞好宏觀調控。作為政府的相關管理部門，要自覺為企業提供服務，及時測算、發布權威性的信息，建立健全相關的配套體系，積極引導企業建立企業內部定額，企業要針對市場的變化應制定出既符合本企業實際情況又具有市場競爭力的企業內部定額，并根據市場行情不斷調整優化內部結構，來適應市場，發展自己; 同時要加快科技創新，重視施工方案在制訂過程中的反復優化，引進和使用國際先進的施工技術和設備，形成自己的清單報價特色和"殺手锏"，在激烈的市場競爭中贏得主動。建筑主管部門要依照法律，給予市場定價的寬松環境，不介入過多，但是要依法采取可行的方式控制過低價，即低于成本價定標;也要防止串通投標引起的高價定標。建立"投標限價"公開制度，凡投標總報價高于投標限價的，一律視為無效標書，如果投標總報價低于投標限價，評標時評委會應對投標人進行詢標，如果投標人能證實沒低于該企業的成本價，則仍算有效。
三是積極穩妥，分段實施。率先在政府投資項目上推行工程量清單招標，用二至三年的時間分階段實施，穩妥推進，積極探索，建立和完善符合實際且切實可行的清單招標辦法，并在其它投資項目上逐步推行。防止投標企業互相串通，哄抬標價，損害招標人利益，同時也要避免投標企業報價過低而引起惡性競爭，造成企業自身經營上的困難。
四是推行工程保證擔保制度，建立相互制約機制。對于工程量清單招標、實行最低價中標來說，履約擔保制度是一項不可缺少的強有力的保障，但也要針對業主拖欠施工企業工程款這一現象，在政府投資工程項目中建立業主支付擔保制度。
五是規范和發展社會中介機構，以適應建筑市場新時期發展的需要。對招投標代理機構、工程造價咨詢公司等中介機構要進一步進行規范，積極加以引導，它們與分布于各行各業的建設單位不同，專門從事工程造價、招標代理工作，業務熟練、人才豐富，對建筑市場中材料、人工管理、政策法規等方面情況更為熟悉，有利于工程招投標質量的提高。
六是強化對招標文件和合同審核管理和中標后跟蹤管理。加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取"事后跟蹤"的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段,要使造價及施工條件落實,合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證,審查合同價是否與中標價吻合,合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致,有否附加不合理的條款,撥款形式時間是否合理，工程質量、工期、施工保證措施是否合理、先進等。克服合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內容的合法性,合同條款的合理性,維護合同當事人雙方的經濟利益,提高合同的履約率。
一、工程量清單招標的優勢來
（一）適應市場經濟發展的需要。實行工程量清單招標，實現了量價分離、風險分擔，變現行以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內的動態計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統一量的基礎上結合工程具體情況和企業自身實力，并充分考慮各種市場風險因素，即同一起跑線上公平競爭，優勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經濟發展的規律，充分體現了市場經濟條件下的競爭機制。
（二）有利于廉政建設，規范招標運作。實行工程量清單招標，發包人不需要編制標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為。有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標運作，減少工程腐敗現象。
（三）節約工程投資。實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經評審低價中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節約資金，以最少的投資達到最大的經濟效益。
（四）有利于推動企業提高自身管理水平。工程量清單招標要求施工企業加強成本核算，苦練內功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構建適合本企業投標報價系統，促使施工企業自主制定企業定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發展。
（五）降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效。克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程量清單為招標單位提供，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，投標標底的編制費用也節省一半。避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業主選擇合適的承建商。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值量為基礎，進行等價交換的原則。工程量（實物量）清單報價實質即為同一時期內生產同樣使用價值的不同企業，各自勞動消耗量之間的競爭。
（六）實現與國際慣例接軌。我國加入世貿組織后，行業技術貿易壁壘下降，建設市場將進一步對外開放，我國的建筑企業將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設市場競爭規則、市場經濟發展需要，又符合國際通行計價原則，為適應建設市場對外開放發展的需要，采用工程量清單招標，有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內建筑企業參與國際競爭，不斷提高我國工程建設管理水平。
二、工程量清單招標存在的問題
（一）計價規范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發展。由于《建設工程工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標的順利進行。
（二）相關配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設置障礙。
（三）市場準備不足，企業內部管理水平不高。實行工程量清單招標，對于許多業主和施工企業來說，還從未涉足過，它們對應承擔的風險也心中無數。市場準備不充分不僅反映在施工企業、業主身上，而且部分建設行政主管部門和招標代理機構或多或少都有些茫然。很多施工企業在管理上還不適應工程量清單招標的要求，平時疏于資料的積累，沒有建立內部定額，因此無法準確了解企業的成本，投標報價變成無的放矢。
（四）急需開工建設的政府投資工程實施比較困難。工程量清單招標對于工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，很難在短時間內編制出高質量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無法編制，或是建設過程中變更過多，失去了用此辦法招標的實際意義。
（五）政府投資項目未實行業主支付擔保，易導致工程款拖欠。在當前建設單位拖欠施工企業工程款現象比較嚴重的情況下,我市目前已在房地產開發項目實行履約擔保和業主全額支付擔保,而政府投資工程還未實行業主支付擔保。對于采用工程量清單招標的政府投資工程，一但發生工程款拖欠而又無制約措施，極易損害施工企業的利益，給施工企業帶來經營上的困難，不利于其發展。
三、工程量清單招標應采取的對策
一是加大規范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環境。建設行政主管部門要進一步整頓和規范建筑市場秩序，不斷完善市場準入機制，剔除差、亂、散的劣質施工隊伍，引進強、硬、嚴的優秀施工企業，凈化市場競爭環境，才能有效防止惡性競爭的發生，確保規范有序、公平、公正的建筑市場環境。
二是積極引導，搞好宏觀調控。作為政府的相關管理部門，要自覺為企業提供服務，及時測算、發布權威性的信息，建立健全相關的配套體系，積極引導企業建立企業內部定額，企業要針對市場的變化應制定出既符合本企業實際情況又具有市場競爭力的企業內部定額，并根據市場行情不斷調整優化內部結構，來適應市場，發展自己; 同時要加快科技創新，重視施工方案在制訂過程中的反復優化，引進和使用國際先進的施工技術和設備，形成自己的清單報價特色和"殺手锏"，在激烈的市場競爭中贏得主動。建筑主管部門要依照法律，給予市場定價的寬松環境，不介入過多，但是要依法采取可行的方式控制過低價，即低于成本價定標;也要防止串通投標引起的高價定標。建立"投標限價"公開制度，凡投標總報價高于投標限價的，一律視為無效標書，如果投標總報價低于投標限價，評標時評委會應對投標人進行詢標，如果投標人能證實沒低于該企業的成本價，則仍算有效。
三是積極穩妥，分段實施。率先在政府投資項目上推行工程量清單招標，用二至三年的時間分階段實施，穩妥推進，積極探索，建立和完善符合實際且切實可行的清單招標辦法，并在其它投資項目上逐步推行。防止投標企業互相串通，哄抬標價，損害招標人利益，同時也要避免投標企業報價過低而引起惡性競爭，造成企業自身經營上的困難。
四是推行工程保證擔保制度，建立相互制約機制。對于工程量清單招標、實行最低價中標來說，履約擔保制度是一項不可缺少的強有力的保障，但也要針對業主拖欠施工企業工程款這一現象，在政府投資工程項目中建立業主支付擔保制度。
五是規范和發展社會中介機構，以適應建筑市場新時期發展的需要。對招投標代理機構、工程造價咨詢公司等中介機構要進一步進行規范，積極加以引導，它們與分布于各行各業的建設單位不同，專門從事工程造價、招標代理工作，業務熟練、人才豐富，對建筑市場中材料、人工管理、政策法規等方面情況更為熟悉，有利于工程招投標質量的提高。
六是強化對招標文件和合同審核管理和中標后跟蹤管理。加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取"事后跟蹤"的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段,要使造價及施工條件落實,合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證,審查合同價是否與中標價吻合,合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致,有否附加不合理的條款,撥款形式時間是否合理，工程質量、工期、施工保證措施是否合理、先進等。克服合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內容的合法性,合同條款的合理性,維護合同當事人雙方的經濟利益,提高合同的履約率。
