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《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)于建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)不得低于成本價(jià)明確做出了規(guī)定，從根本上確立了我國(guó)建筑工程交易價(jià)格新的運(yùn)行機(jī)制。本文正是從探討如何盡快推行這種新的運(yùn)行機(jī)制出發(fā)而提出的研究課題，僅作為學(xué)術(shù)研究時(shí)的一方之談與同仁們共商。
建筑工程施工項(xiàng)目最低成本價(jià)界定方案的設(shè)計(jì)與論證，以《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等為法律依據(jù)，以建立在不同招標(biāo)方法、不同計(jì)價(jià)形式、不同評(píng)標(biāo)方法之下普遍適用于各類(lèi)建筑工程的投標(biāo)成本價(jià)界定為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)建筑市場(chǎng)建立以提高企業(yè)管理水平為中心、改變目前以競(jìng)猜標(biāo)底為中心的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)體制為目的，以對(duì)建筑工程施工項(xiàng)目成本現(xiàn)狀的調(diào)研為實(shí)踐支撐。
本研究課題的主要內(nèi)容包括：
第一，把招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的成本劃分為不可競(jìng)爭(zhēng)成本、有限競(jìng)爭(zhēng)成本和完全競(jìng)爭(zhēng)成本，使以往籠統(tǒng)而含糊不清的成本變得易于理解和操作。
第二，相對(duì)于“標(biāo)底”的概念，提出了“基準(zhǔn)價(jià)”的概念，并給出了確定方法，使得評(píng)判投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于其企業(yè)成本具備了可操作性。
第三，提出以投標(biāo)人的個(gè)別成本衡量其報(bào)價(jià)是否低于成本，有利于實(shí)現(xiàn)“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)管理機(jī)制。
第四，設(shè)計(jì)建筑工程施工最低成本價(jià)界定方案；
一、成本分類(lèi)
基于《建筑法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的，考慮實(shí)際操作可能性，按照成本參與競(jìng)爭(zhēng)的程度，將成本分不可競(jìng)爭(zhēng)成本，有限競(jìng)爭(zhēng)成本及完全競(jìng)爭(zhēng)成本三類(lèi)。
1、不可競(jìng)爭(zhēng)成本。
在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上，不能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的成本。它表明企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中，部分成本不允許因競(jìng)爭(zhēng)需要而改變或者說(shuō)與競(jìng)爭(zhēng)無(wú)關(guān)。
直接影響質(zhì)量的決定性費(fèi)用。比如對(duì)建筑產(chǎn)品及其原材料進(jìn)行強(qiáng)制質(zhì)量檢驗(yàn)的費(fèi)用。
直接影響工程和作業(yè)安全的費(fèi)用。比如承包工程的強(qiáng)制保險(xiǎn)、必要的作業(yè)工人勞動(dòng)保護(hù)等。
國(guó)家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費(fèi)。投標(biāo)人在計(jì)算這部分費(fèi)用時(shí)，費(fèi)率是不能改變的。
具體來(lái)看，不可競(jìng)爭(zhēng)成本主要包括以下內(nèi)容：
(1)營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加：
(2)土地使用稅；
(3)依法征收的“三金”（含社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi))；
(4)運(yùn)輸機(jī)械養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)船使用稅及保險(xiǎn)金；
(5)其他強(qiáng)制保險(xiǎn)，如施工管理用的財(cái)產(chǎn)、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)，高空、井下、海上作業(yè)等特殊工種的安全保險(xiǎn)費(fèi)；
(6)為保證質(zhì)量和安全而依法必需檢驗(yàn)的項(xiàng)目費(fèi)用；
(7)工程保修費(fèi)。
2、有限競(jìng)爭(zhēng)成本。企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上，不允許舍棄但為滿足競(jìng)爭(zhēng)需要并根據(jù)企業(yè)實(shí)際可能而允許合理降低的費(fèi)用。
作為構(gòu)成建筑產(chǎn)品的有效組成部分，比如人工、機(jī)械、材料是不可或缺的。對(duì)于人工的調(diào)度、機(jī)械的選用達(dá)到最優(yōu)性價(jià)比、材料的最低消耗量指標(biāo)和各項(xiàng)費(fèi)用，允許企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。但對(duì)于成本費(fèi)用的降低幅度，必須提供合理可信的依據(jù)。
有限競(jìng)爭(zhēng)成本中，企業(yè)個(gè)別水平導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)程度不同，但無(wú)論水平高低，建造一定規(guī)模的工程必然發(fā)生一定物質(zhì)量的耗費(fèi)。所以，有限競(jìng)爭(zhēng)的成本允許競(jìng)爭(zhēng)，但有限競(jìng)爭(zhēng)成本的項(xiàng)目不允許舍棄。也就是說(shuō)，有限競(jìng)爭(zhēng)成本的計(jì)算，其量的消耗標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)均由投標(biāo)人自行選定，但任意一個(gè)單位工程量的實(shí)物量消耗、單價(jià)均必須大于零。
有限競(jìng)爭(zhēng)成本的關(guān)鍵是，投標(biāo)人必須提供有說(shuō)服力的證據(jù)，證明其成本降低幅度。競(jìng)爭(zhēng)的范圍，包括消耗量的降低和單價(jià)的降低。
有限競(jìng)爭(zhēng)成本包括：
(1)作業(yè)工人和管理人員的工資；
(2)分項(xiàng)工程材料費(fèi)、構(gòu)配件費(fèi)、半成品費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料攤銷(xiāo)費(fèi)；
(3)施工機(jī)械經(jīng)常修理費(fèi)、動(dòng)力燃料費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)及場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)、駕駛?cè)藛T的工資；
(4)冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)、儀器儀表使用費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、施工流動(dòng)津貼；
(5)臨時(shí)設(shè)施的搭建費(fèi)、維修費(fèi)、拆除費(fèi)；
(6)施工現(xiàn)場(chǎng)管理所需固定資產(chǎn)日常維修費(fèi)；
(7)施工現(xiàn)場(chǎng)管理所需工具、用具攤銷(xiāo)費(fèi)；
(8)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的差旅交通費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)辦公費(fèi)。
3、完全競(jìng)爭(zhēng)成本。指完全由企業(yè)水平差異所造成和企業(yè)當(dāng)前狀況所決定的，企業(yè)可以自由競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用。完全競(jìng)爭(zhēng)成本的成本項(xiàng)目不得遺漏，但任一項(xiàng)目的成本值可以計(jì)取為零。
企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到其它競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，比如為不被同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所替代、進(jìn)入某一新領(lǐng)域、滿足企業(yè)延續(xù)生存需要、企業(yè)戰(zhàn)略思想展現(xiàn)、企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求度等，都可以進(jìn)行完全競(jìng)爭(zhēng)。
允許完全競(jìng)爭(zhēng)的基本范圍為：一些自制的簡(jiǎn)易的材料、半成品；一些自制的簡(jiǎn)易的生產(chǎn)工具、用具；特殊工種培訓(xùn)費(fèi)；現(xiàn)場(chǎng)管理人員的獎(jiǎng)金；企業(yè)管理費(fèi)；施工機(jī)械折舊費(fèi)、大修理費(fèi)；施工現(xiàn)場(chǎng)管理所需固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、施工利潤(rùn)。