小水電開發決策與項目管理研究
發布時間：2010-01-14 共1頁
摘要：歸納自己多年從事小水電站開發建設工作的經驗，提出了一個小水電站項目開發決策、工程項目管理方面的科學建議。
關鍵詞：水電站；決策；開發；管理；
洋縣位于漢中盆地東部，北依秦嶺，南靠巴山，漢江自東向西橫貫其中，形成東、南、北三面環山，中西部低平的階梯狀地形。優越的地理位置使洋縣水能資源十分豐富，理論蘊藏量36.64 kw，可開發裝機容量15萬kW.下水電作為一種清潔的可再生能源，開發技術成熟，生產管理簡單，具有較好的社會經濟效率及投資回報率。因此，開發小水電站已受到縣內外眾多投資者的青睞，特別是私營企業投資小水電項目已成為一種時尚。現就小水電項目決策和項目管理過程中應把握的幾個原則作以簡述，以防止決策失誤，投資失敗，給投資者帶來不必要的經濟損失和投資風險。
1．要正確進行投資決策
小水電項目的投資決策是否正確，直接關系到建設項目的成敗，可行的投資決策是產生良好投資收益的前期和保證。因此，投資決策應遵循以下原則：
1.1．投資決策科學性原則隨著小水電資源的廣泛開發及高科技在小水電站中的廣泛應用，國家對小水電開發的要求越來越高，投資者決策的難度及復雜性也比以往相應增大。
僅憑經驗主管地進行決策或采取“三邊工程”的做法，都是不可行、不可取的。小水電投資項目的建設過程受制于諸多因素，影響經濟效益方面的主要有水電資源條件、開發技術含量、建設條件、資金籌措、電力銷售價格等。這些因素相互關聯、彼此制約，小水電投資決策應以系統工程的概念予以綜合考慮，避免對一些至關重要的因素考慮不周。如漢江一級支流——胥水河流域跨越地區和縣域界限，流域上游的太白縣、中游的洋縣、下游的城固縣在同一流域，各縣都有不同的開發方案，這就出現了規劃方案互相沖突，水電開發、輸出不盡合理，本應該在流域第1期 張亞智：小水電開發送筻與項旦筻 窒 壘的中上游筑壩蓄水，形成庫容，以便對整個流域的各梯級電站用水進行合理調控、發揮最佳效益。但是沿途各縣都缺乏統一的規劃方案，大多數電站為徑流式開發，使水能資源沒有得到充分和合理的利用，失去了項目決策的科學性。
1.2．投資價值最大化原則投資者要追求最大的投資利潤，多數投資者把電站裝機容量和單位千瓦投資作為選擇投資項目的依據，往往忽視了項目的單位電能投資和投資收益率，增加了項目投資的風險。利潤和風險是共存的，雖然小水電是低風險項目，但風險因素依然存在，考慮不周處理不當照樣會導致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時應重視風險因素，正確權衡投資和收益增加與風險加大的得失，在項目的經濟分析和經濟評價時一定要把握一個合理的度，盡量減少風險因素。
2．要提高小水電的前期工作質量
2.1．做好流域規劃，梯級滾動開發為了充分利用水力資源，洋縣在對全縣水能利用狀況進行詳細普查的基礎上，把流域水能開發與農田灌溉、人蓄飲水工程結合在一起，統一規劃，梯級開發，一張藍圖管到底，這種長藤結瓜的建設方式，既節省了投資，又提高了項目的綜合效益。如在酉水河一條流域上就規劃建成了紅橋水電站、堰家嶺水電站、卡房水庫壩后水電站、王河水電站、梁河一、二級水電站、龍王灘水電站、宋家堰水電站、酉水街水電站、蕎麥山水電站。在金水流域規劃了碗牛壩水電站、金水街水電站等，規劃確定后不論是國家投資還是個體投資，都服從縣上統一規劃，達到了合理利用水能資源的目的。
2.2．拿出最優的設計方案設計單要認真進行實際勘察，細致調查，搜集整理水文、氣象及地質資料，并對工程的施工條件加以客觀、公正的歸納分析，堅持理論聯系實際，選用合理的水能規劃方案，按照小水電站的設計規范和經濟評價規程，最終確定保證出力倍比系數、年利用小時數和裝機容量。小水電站站址和開發形式確定后，決定電站規模和經濟指標的一個重要因素就是水量。因此，合理選擇設計流量就顯得尤為重要。有些設計對流域所采用的水文年限較短，選定的典型年失去本流域的代表性。多數徑流式水電站采用的是旬平均流量甚至月平均流量作為計算電站設計流量的依據，往往計算出的多年平均年發電量偏大，不符合實際。
2.3．因地制宜，精益求精作好建筑物的總體布置，并妥善處理好建筑物的安全和投資的矛盾在進行建筑物的總體布置時，應根據實際的地質、地貌、施工條件及地質條件進行單項的建筑物設計，在滿足安全和應用的前提下，使各建筑物盡量布置緊湊合理。實現結構簡單，易于施工，減少投資和便于運行管理的目的。盡可能實現某些單項建筑物設計的定型化、標準化和規范化。力求在經濟上可行的情況下，在建筑物的安全可靠和靈活運用上下功夫，特別應該注意研究防洪標準、洪水計算方法及泥沙淤積與建筑物安全運行、投資等相互之間的關系。
合理確定機組的安裝高程，做到既不浪費水頭，又要充分估計到洪水對電站的危害性。如洋縣金水電站在建設期間，過分強調了電站水頭的利用，雖增大了電站的裝機容量，但降低了廠區的防洪標準。2002年“6.9” 費水頭，又要充分估計到洪水對電站的危害性。如洋縣金水電站在建設期間，過分強調了電站水頭的利用，雖增大了電站的裝機容量，但降低了廠區的防洪標準。2002年“6.9”洪水，使電站廠區和廠房內的所有設備全部淹沒，對電站形成毀滅性的災害，尾水處河床抬高了近兩米，尾水出口被嚴重淤積，造成直接和間接經濟損失達1000萬元之巨。
3．加強小水電站工程建設管理
小水電站投資項目決策后，投資人出資組建項目法人公司是首要任務，這有利于建立責、權、利相結合的約束機制。法人公司的出資保證了投資項目的資本金的來源，法人公司作為投資項目的唯一主體，避免了小水電站建設管理中的割裂現象。項目法人責任制的實施，能夠對水電建設項目的資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值實行全過程負責。同時實行招投標制和建設監理制，充分利用合同手段，明確業主單位、設計單位、施工單位和監理單位的責任和義務，達到控制工程進度、工程質量和投資的目的。
實踐證明，只有正確把握小水電項目投資的基本原則，本著實事求是、因地制宜、科學嚴謹的態度進行小水電工程的前期規劃和設計工作，保證概預算不缺項、不漏項，認真貫徹“三制”，嚴格做好“三控制一協調”，把好資金使用關、物資及設備進貨關、施工安全關、技術質量關，用好用活當地各項優惠政策，才能使小水電事業沿著健康、正確的軌道不但發展壯大。
關鍵詞：水電站；決策；開發；管理；
洋縣位于漢中盆地東部，北依秦嶺，南靠巴山，漢江自東向西橫貫其中，形成東、南、北三面環山，中西部低平的階梯狀地形。優越的地理位置使洋縣水能資源十分豐富，理論蘊藏量36.64 kw，可開發裝機容量15萬kW.下水電作為一種清潔的可再生能源，開發技術成熟，生產管理簡單，具有較好的社會經濟效率及投資回報率。因此，開發小水電站已受到縣內外眾多投資者的青睞，特別是私營企業投資小水電項目已成為一種時尚。現就小水電項目決策和項目管理過程中應把握的幾個原則作以簡述，以防止決策失誤，投資失敗，給投資者帶來不必要的經濟損失和投資風險。
1．要正確進行投資決策
小水電項目的投資決策是否正確，直接關系到建設項目的成敗，可行的投資決策是產生良好投資收益的前期和保證。因此，投資決策應遵循以下原則：
1.1．投資決策科學性原則隨著小水電資源的廣泛開發及高科技在小水電站中的廣泛應用，國家對小水電開發的要求越來越高，投資者決策的難度及復雜性也比以往相應增大。
僅憑經驗主管地進行決策或采取“三邊工程”的做法，都是不可行、不可取的。小水電投資項目的建設過程受制于諸多因素，影響經濟效益方面的主要有水電資源條件、開發技術含量、建設條件、資金籌措、電力銷售價格等。這些因素相互關聯、彼此制約，小水電投資決策應以系統工程的概念予以綜合考慮，避免對一些至關重要的因素考慮不周。如漢江一級支流——胥水河流域跨越地區和縣域界限，流域上游的太白縣、中游的洋縣、下游的城固縣在同一流域，各縣都有不同的開發方案，這就出現了規劃方案互相沖突，水電開發、輸出不盡合理，本應該在流域第1期 張亞智：小水電開發送筻與項旦筻 窒 壘的中上游筑壩蓄水，形成庫容，以便對整個流域的各梯級電站用水進行合理調控、發揮最佳效益。但是沿途各縣都缺乏統一的規劃方案，大多數電站為徑流式開發，使水能資源沒有得到充分和合理的利用，失去了項目決策的科學性。
1.2．投資價值最大化原則投資者要追求最大的投資利潤，多數投資者把電站裝機容量和單位千瓦投資作為選擇投資項目的依據，往往忽視了項目的單位電能投資和投資收益率，增加了項目投資的風險。利潤和風險是共存的，雖然小水電是低風險項目，但風險因素依然存在，考慮不周處理不當照樣會導致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時應重視風險因素，正確權衡投資和收益增加與風險加大的得失，在項目的經濟分析和經濟評價時一定要把握一個合理的度，盡量減少風險因素。
2．要提高小水電的前期工作質量
2.1．做好流域規劃，梯級滾動開發為了充分利用水力資源，洋縣在對全縣水能利用狀況進行詳細普查的基礎上，把流域水能開發與農田灌溉、人蓄飲水工程結合在一起，統一規劃，梯級開發，一張藍圖管到底，這種長藤結瓜的建設方式，既節省了投資，又提高了項目的綜合效益。如在酉水河一條流域上就規劃建成了紅橋水電站、堰家嶺水電站、卡房水庫壩后水電站、王河水電站、梁河一、二級水電站、龍王灘水電站、宋家堰水電站、酉水街水電站、蕎麥山水電站。在金水流域規劃了碗牛壩水電站、金水街水電站等，規劃確定后不論是國家投資還是個體投資，都服從縣上統一規劃，達到了合理利用水能資源的目的。
2.2．拿出最優的設計方案設計單要認真進行實際勘察，細致調查，搜集整理水文、氣象及地質資料，并對工程的施工條件加以客觀、公正的歸納分析，堅持理論聯系實際，選用合理的水能規劃方案，按照小水電站的設計規范和經濟評價規程，最終確定保證出力倍比系數、年利用小時數和裝機容量。小水電站站址和開發形式確定后，決定電站規模和經濟指標的一個重要因素就是水量。因此，合理選擇設計流量就顯得尤為重要。有些設計對流域所采用的水文年限較短，選定的典型年失去本流域的代表性。多數徑流式水電站采用的是旬平均流量甚至月平均流量作為計算電站設計流量的依據，往往計算出的多年平均年發電量偏大，不符合實際。
2.3．因地制宜，精益求精作好建筑物的總體布置，并妥善處理好建筑物的安全和投資的矛盾在進行建筑物的總體布置時，應根據實際的地質、地貌、施工條件及地質條件進行單項的建筑物設計，在滿足安全和應用的前提下，使各建筑物盡量布置緊湊合理。實現結構簡單，易于施工，減少投資和便于運行管理的目的。盡可能實現某些單項建筑物設計的定型化、標準化和規范化。力求在經濟上可行的情況下，在建筑物的安全可靠和靈活運用上下功夫，特別應該注意研究防洪標準、洪水計算方法及泥沙淤積與建筑物安全運行、投資等相互之間的關系。
合理確定機組的安裝高程，做到既不浪費水頭，又要充分估計到洪水對電站的危害性。如洋縣金水電站在建設期間，過分強調了電站水頭的利用，雖增大了電站的裝機容量，但降低了廠區的防洪標準。2002年“6.9” 費水頭，又要充分估計到洪水對電站的危害性。如洋縣金水電站在建設期間，過分強調了電站水頭的利用，雖增大了電站的裝機容量，但降低了廠區的防洪標準。2002年“6.9”洪水，使電站廠區和廠房內的所有設備全部淹沒，對電站形成毀滅性的災害，尾水處河床抬高了近兩米，尾水出口被嚴重淤積，造成直接和間接經濟損失達1000萬元之巨。
3．加強小水電站工程建設管理
小水電站投資項目決策后，投資人出資組建項目法人公司是首要任務，這有利于建立責、權、利相結合的約束機制。法人公司的出資保證了投資項目的資本金的來源，法人公司作為投資項目的唯一主體，避免了小水電站建設管理中的割裂現象。項目法人責任制的實施，能夠對水電建設項目的資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值實行全過程負責。同時實行招投標制和建設監理制，充分利用合同手段，明確業主單位、設計單位、施工單位和監理單位的責任和義務，達到控制工程進度、工程質量和投資的目的。
實踐證明，只有正確把握小水電項目投資的基本原則，本著實事求是、因地制宜、科學嚴謹的態度進行小水電工程的前期規劃和設計工作，保證概預算不缺項、不漏項，認真貫徹“三制”，嚴格做好“三控制一協調”，把好資金使用關、物資及設備進貨關、施工安全關、技術質量關，用好用活當地各項優惠政策，才能使小水電事業沿著健康、正確的軌道不但發展壯大。
