項目“代建制”試點的比較分析與研究（二）
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
二、三種模式的比較分析
1、代建項目范圍的選定試點項目一般都是選定非經(jīng)營性政府投資項目，而不是所有的政府投資項目：上海主要選定市政（含越江設(shè)施）、公路等建設(shè)工程項目（包括政府投資項目和招商項目）；重慶則針對使用各級財政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)收費籌集的資金1000萬元以上，以及1000萬元以下特別重要的政府公益性投資項目（涉及國家安全、保密等特殊項目除外），同時還規(guī)定對非盈利性的公益項目，特別是項目使用部門沒有常設(shè)基建部門，沒有精通基建方面的專業(yè)人才和基建經(jīng)驗的，全部采用“代建制”的形式；深圳選擇除常年有政府投資工程任務(wù)，且有相應(yīng)建設(shè)管理能力或特殊要求的專業(yè)部門（如國土、交通、水務(wù)、公安、教育等部門）的政府投資工程以外的其余政府投資的市政工程、“一次性業(yè)主”的房屋建筑工程、公益性工程。
2、行政主管部門的監(jiān)管上海市政工程管理局履行工程立項、市場規(guī)范、監(jiān)督管理等政府管理職能，其所屬的市政工程管理處和公路管理處負(fù)責(zé)具體管理工作；重慶要求市和區(qū)縣（自治縣、市）政府有關(guān)部門加強對“代建制”的管理，發(fā)展計劃部門牽頭負(fù)責(zé)“代建制”實施的監(jiān)督管理，財政部門負(fù)責(zé)項目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工參與有關(guān)工作；深圳工務(wù)局接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督，其主管部門是建設(shè)局。
3、項目業(yè)主的委托按照基本建設(shè)程序，項目建設(shè)一般有業(yè)主（投資者）和項目法人，而我國政府投資項目的投資主體歷來就是政府，沒有項目法人。隨著建設(shè)體制改革的不斷深入，政府項目投資多元化要求加強，須依法成立項目業(yè)主。業(yè)主與政府的想法不完全一樣，業(yè)主是通過市場手段委托項目管理企業(yè)完成項目建設(shè)。上海依法成立了具有獨立法人地位的建設(shè)工程項目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項目法人和經(jīng)政府授權(quán)的投資主體，以及通過政府招商取得建設(shè)工程項目經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)項目投資、建設(shè)、運營的項目公司；而重慶則由項目建成后的使用單位進(jìn)行委托，并負(fù)責(zé)提供建設(shè)條件和外部環(huán)境；深圳公務(wù)局代表政府行使業(yè)主職能和項目管理職能，采用“交鑰匙”總承包（即設(shè)計—采購—施工總承包，簡稱EPC）形式，沒有委托項目管理企業(yè)行為。
4、建設(shè)工程項目管理市場的培育目前，各地的建設(shè)工程項目管理市場都不成熟，缺少有足夠能力行使建設(shè)管理職能的項目管理企業(yè)。為了發(fā)育和健全建設(shè)工程項目管理市場，各地都在積極地逐步培育項目管理企業(yè)或指定有一定實力的單位作為項目管理企業(yè)，從而培育今后市場的競爭主體。按照項目管理企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，上海初期批準(zhǔn)5家（市政工程管理局系統(tǒng)）項目管理企業(yè)，并在10個市政工程招商項目施行“代建制”，初步形成了建設(shè)工程項目管理市場，為在市政建設(shè)領(lǐng)域推行“代建制”奠定基礎(chǔ)；重慶初期指定城建發(fā)展公司為項目管理企業(yè)，經(jīng)過幾年的的“代建制”推廣，一批項目管理企業(yè)得到發(fā)展，目前已擁有十七八家項目管理企業(yè)，保證了“代建制”的順利實施。
業(yè)主已經(jīng)可通過市場化運作，以公開招投標(biāo)的方式，依據(jù)業(yè)績、專業(yè)人才的數(shù)量、委派到該項目的項目經(jīng)理情況以及費用等指標(biāo)選擇項目管理企業(yè)。上海市代理費主要含工程管理費、工程招標(biāo)代理費和工程監(jiān)理費等；重慶市代理費基本參照項目建設(shè)單位管理費，比建設(shè)單位管理費稍高一點。顯然，代理費作為評標(biāo)的一個指標(biāo)，但不是主要指標(biāo)，其用意是防止投標(biāo)人之間為了中標(biāo)而展開惡意的競爭，從而影響到項目的正常建設(shè)施工。（咨詢工程師）
