工程項目管理：代建制是個好模式（二）
發布時間：2010-01-14 共1頁
代建制模式及其作用
交通工程代建制模式一般采用“政府（交通部門）—政府所屬投資公司—項目管理公司”的三級管理模式，通過這種模式實現政府投資職能、投資管理職能、項目管理職能的分離。從政府的職責看，包括項目決策、市場選擇、監管、評估、市場管理與培育等幾個方面。與原有的職能相比，政府對于項目決策中具有前瞻性戰略性問題的介入比以前深，對于項目實施的管理比之前淡出，主要借助中介組織（項目管理公司完成）。投資公司作為業主具有投資主體的地位，主要任務是對項目投融資、還貸、設施經營進行全過程管理。項目管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設計、項目管理、工程監理等工作。
投資公司作為業主，在建立完善的項目業主負責制度基礎上，發揮應有的經濟功能，有利于取得較好效果。首先能明確業主承擔的風險，強化業主和投資各方的自我約束意識，對控制工程概算、工程質量和建設進度起到積極的作用。其次業主不僅負責建設，而且要負責建成后的經營和還款，對項目的建設和運營能實現全壽命期管理。最后實現項目業主責任考核制度。受投資責任約束，使業主積極主動的進行招標和自主確定項目管理公司。
項目管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設計、項目管理、工程監理等工作。其單位性質是企業，其盈利模式是收取代理費、咨詢費、從節約的投資中提成，其風險是承擔相應的管理、咨詢風險，不承擔具體的工程風險。
代建制與現行有關制度的關系
代建制改革是近年來政府機構改革、投資體制改革和行業管理體制改革的必然，是這幾項改革的深化和發展。
一是項目管理公司與政府有關部門的關系。從性質上講，項目管理公司是企業，與政府有關部門不應存在任何隸屬、人員和利益上的關系。在政府投資項目上，有關部門主要負責發展規劃、政策制定和具體的代理范圍和代理要求和市場培育，項目管理公司則通過學習、考核、資源重組申報取得有關專業項目的代建業務資質。
二是項目管理公司與投資公司的關系。如果項目是以投資公司的名義進行，則兩者關系是選擇和被選擇的關系。投資公司關注項目整體的投融資效率和效益，而項目管理公司則更專注于項目建設實施過程的效率和效益。
三是項目管理公司與工程監理公司等其他中介組織的關系。最初對監理公司的定位是三控制、二管理和一協調，但監理單位在實際發展中走入了小胡同，沒能很好地履行上述職能。因此，在一定程度上，代建制改革要完成監理改革未完成的任務，而且其范圍要延伸至項目前期。在代建制實施過程中，項目管理公司與勘察設計單位及監理單位是委托與被委托的關系。
四是代建制度與項目法人責任制的關系。在實現項目法人責任制的項目中，項目法人是法律意義上的建設單位。因此，在項目法人成立后，項目管理公司最終是代理項目法人實施工程建設管理。
需要思考的問題
1、有關代建制規章制度的完善。政府投資項目的管理方式、機構設置、運作規則等需要相應的規章制度來對應落實和約束，政府有關部門應盡快出臺有關代建制的法規政策，對政府投資項目的監管、代建市場的培育、準入，代建制的標準合同文本等做出規定，以更好地推動代建制的實施。
2、完善交通工程市場的代建機制。首先要逐步推廣交通項目代建制，在部分工程中先試點再推廣。其次要加強代建機構的培育，逐步建立代建制的門檻，促使項目管理人才素質的提高，鼓勵中介服務機構如咨詢公司、監理公司、項目管理公司等采用合并、聯營等方式拓寬業務范圍來適應代建制的要求。政府部門要建立代建機構的信息庫，在選擇代建機構時要側重對企業專業人員素質、項目管理經驗、企業信譽、項目履歷的考察。
3、合理的取費標準。類似當前工程監理公司等中介結構的問題，由于沒有明確的收費下限和嚴格的執行標準，代建企業也面臨著無序競爭的壓力，使得企業通過降低項目的管理水平來降低成本。建議采用“項目投資總額*基本費率+節約投資*浮動費率”來有效保證項目的實施過程。（咨詢工程師）
交通工程代建制模式一般采用“政府（交通部門）—政府所屬投資公司—項目管理公司”的三級管理模式，通過這種模式實現政府投資職能、投資管理職能、項目管理職能的分離。從政府的職責看，包括項目決策、市場選擇、監管、評估、市場管理與培育等幾個方面。與原有的職能相比，政府對于項目決策中具有前瞻性戰略性問題的介入比以前深，對于項目實施的管理比之前淡出，主要借助中介組織（項目管理公司完成）。投資公司作為業主具有投資主體的地位，主要任務是對項目投融資、還貸、設施經營進行全過程管理。項目管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設計、項目管理、工程監理等工作。
投資公司作為業主，在建立完善的項目業主負責制度基礎上，發揮應有的經濟功能，有利于取得較好效果。首先能明確業主承擔的風險，強化業主和投資各方的自我約束意識，對控制工程概算、工程質量和建設進度起到積極的作用。其次業主不僅負責建設，而且要負責建成后的經營和還款，對項目的建設和運營能實現全壽命期管理。最后實現項目業主責任考核制度。受投資責任約束，使業主積極主動的進行招標和自主確定項目管理公司。
項目管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設計、項目管理、工程監理等工作。其單位性質是企業，其盈利模式是收取代理費、咨詢費、從節約的投資中提成，其風險是承擔相應的管理、咨詢風險，不承擔具體的工程風險。
代建制與現行有關制度的關系
代建制改革是近年來政府機構改革、投資體制改革和行業管理體制改革的必然，是這幾項改革的深化和發展。
一是項目管理公司與政府有關部門的關系。從性質上講，項目管理公司是企業，與政府有關部門不應存在任何隸屬、人員和利益上的關系。在政府投資項目上，有關部門主要負責發展規劃、政策制定和具體的代理范圍和代理要求和市場培育，項目管理公司則通過學習、考核、資源重組申報取得有關專業項目的代建業務資質。
二是項目管理公司與投資公司的關系。如果項目是以投資公司的名義進行，則兩者關系是選擇和被選擇的關系。投資公司關注項目整體的投融資效率和效益，而項目管理公司則更專注于項目建設實施過程的效率和效益。
三是項目管理公司與工程監理公司等其他中介組織的關系。最初對監理公司的定位是三控制、二管理和一協調，但監理單位在實際發展中走入了小胡同，沒能很好地履行上述職能。因此，在一定程度上，代建制改革要完成監理改革未完成的任務，而且其范圍要延伸至項目前期。在代建制實施過程中，項目管理公司與勘察設計單位及監理單位是委托與被委托的關系。
四是代建制度與項目法人責任制的關系。在實現項目法人責任制的項目中，項目法人是法律意義上的建設單位。因此，在項目法人成立后，項目管理公司最終是代理項目法人實施工程建設管理。
需要思考的問題
1、有關代建制規章制度的完善。政府投資項目的管理方式、機構設置、運作規則等需要相應的規章制度來對應落實和約束，政府有關部門應盡快出臺有關代建制的法規政策，對政府投資項目的監管、代建市場的培育、準入，代建制的標準合同文本等做出規定，以更好地推動代建制的實施。
2、完善交通工程市場的代建機制。首先要逐步推廣交通項目代建制，在部分工程中先試點再推廣。其次要加強代建機構的培育，逐步建立代建制的門檻，促使項目管理人才素質的提高，鼓勵中介服務機構如咨詢公司、監理公司、項目管理公司等采用合并、聯營等方式拓寬業務范圍來適應代建制的要求。政府部門要建立代建機構的信息庫，在選擇代建機構時要側重對企業專業人員素質、項目管理經驗、企業信譽、項目履歷的考察。
3、合理的取費標準。類似當前工程監理公司等中介結構的問題，由于沒有明確的收費下限和嚴格的執行標準，代建企業也面臨著無序競爭的壓力，使得企業通過降低項目的管理水平來降低成本。建議采用“項目投資總額*基本費率+節約投資*浮動費率”來有效保證項目的實施過程。（咨詢工程師）
