政府投資項目風險分析和風險防范（二）
發布時間：2010-01-14 共1頁
三、政府投資項目代建制風險防范
為實現政府投資建設項目的專業化管理、控制投資、提高投資效益和水平，2004年7月國務院《關于投資體制改革的決定》明確：對非經營性政府投資項目加快推行代建制。
采用代建制后，政府和使用單位面臨選擇和監管代建單位的風險。代建單位可能與設計單位、評估機構和政府有關職能部門串通，提高項目概算，與項目施工單位等一道，虛增項目成本。政府投資項目監管重點在項目實施階段，而對項目前期監管工作較弱，政府部門監管效率不高缺乏防范手段，導致一些部門出現權力尋租或串通謀取非法利益。
對代建單位而言，一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設單位所要承擔的全部工程項目，而且還有按照合同約定承擔管理和經濟以及安全責任，存在技術管理風險、不可抗力破壞的自然風險。另一方面，目前，代建單位還要面對來自使用單位定位不明確的干擾風險，工程條件變化的工期延期風險，出現損失后的財務賠償風險等。代建單位面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷投訴、建設資金不到位、財務支付無法控制等諸多問題。 代建單位管理不善承擔風險能力較弱。由于對代建單位資質管理不嚴，造成項目管理單位能力參差不齊，對項目代建單位的資信情況、承擔風險能力管理較少，代建單位按照代建合同進行項目的投資控制，超過概算部分投資要代建單位自身承擔，目前除10%履約保函外，對代建單位沒有更多的風險承擔能力要求，代建公司沒有太多的資產，承擔經濟責任能力有限，若超過保函以外的風險，代建單位幾乎承擔不起，提高了政府承擔項目代建單位管理風險的可能。
針對代建制可能產生的風險，應加強政府投資項目風險控制和管理。
1、完善政府投資決策與監督約束機制。完善相關法律法規，對政府投資項目主管部門職責權限作出明確規定，建立多層次監管體系，完善政府投資項目合同文本。
2、加強代建機構的培育，明確代建機構的資質要求。推行項目管理人員資質認證制度，不斷增加代建機構數量，形成競爭的代建市場。建立有效的輿論監督和舉報制度，確保隊伍建設健康發展。
3、實行工程擔保與工程保險制度。代建單位應提供履約擔保，政府在簽訂工程承包合同時，向代建單位提交支付擔保，政府支付擔保金額與代建單位的履約擔保金額相等，解決承包商或代建單位的道德風險問題和逆向選擇問題。推行建設工程保險制度和工程風險控制制度，保險公司根據風險評估結果實行費率浮動；保險公司能夠參與建設工程風險管理全過程，實現保險對建設工程風險的全覆蓋，有效解決工程竣工后質量缺陷無保障的問題 .創建代建單位管理責任險，促進代建單位提高自身管理水平。
為實現政府投資建設項目的專業化管理、控制投資、提高投資效益和水平，2004年7月國務院《關于投資體制改革的決定》明確：對非經營性政府投資項目加快推行代建制。
采用代建制后，政府和使用單位面臨選擇和監管代建單位的風險。代建單位可能與設計單位、評估機構和政府有關職能部門串通，提高項目概算，與項目施工單位等一道，虛增項目成本。政府投資項目監管重點在項目實施階段，而對項目前期監管工作較弱，政府部門監管效率不高缺乏防范手段，導致一些部門出現權力尋租或串通謀取非法利益。
對代建單位而言，一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設單位所要承擔的全部工程項目，而且還有按照合同約定承擔管理和經濟以及安全責任，存在技術管理風險、不可抗力破壞的自然風險。另一方面，目前，代建單位還要面對來自使用單位定位不明確的干擾風險，工程條件變化的工期延期風險，出現損失后的財務賠償風險等。代建單位面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷投訴、建設資金不到位、財務支付無法控制等諸多問題。 代建單位管理不善承擔風險能力較弱。由于對代建單位資質管理不嚴，造成項目管理單位能力參差不齊，對項目代建單位的資信情況、承擔風險能力管理較少，代建單位按照代建合同進行項目的投資控制，超過概算部分投資要代建單位自身承擔，目前除10%履約保函外，對代建單位沒有更多的風險承擔能力要求，代建公司沒有太多的資產，承擔經濟責任能力有限，若超過保函以外的風險，代建單位幾乎承擔不起，提高了政府承擔項目代建單位管理風險的可能。
針對代建制可能產生的風險，應加強政府投資項目風險控制和管理。
1、完善政府投資決策與監督約束機制。完善相關法律法規，對政府投資項目主管部門職責權限作出明確規定，建立多層次監管體系，完善政府投資項目合同文本。
2、加強代建機構的培育，明確代建機構的資質要求。推行項目管理人員資質認證制度，不斷增加代建機構數量，形成競爭的代建市場。建立有效的輿論監督和舉報制度，確保隊伍建設健康發展。
3、實行工程擔保與工程保險制度。代建單位應提供履約擔保，政府在簽訂工程承包合同時，向代建單位提交支付擔保，政府支付擔保金額與代建單位的履約擔保金額相等，解決承包商或代建單位的道德風險問題和逆向選擇問題。推行建設工程保險制度和工程風險控制制度，保險公司根據風險評估結果實行費率浮動；保險公司能夠參與建設工程風險管理全過程，實現保險對建設工程風險的全覆蓋，有效解決工程竣工后質量缺陷無保障的問題 .創建代建單位管理責任險，促進代建單位提高自身管理水平。
