關于建設工程項目管理的對立統一觀
發布時間：2010-01-14 共1頁
眾所周知，我國工程建設戰線項目管理的啟動，起始于80年代初的“魯布革水電站工程建設項目”。20多年來，在政府主管部門的政策推動下，我國建筑業在工程項目管理方面進行了積極的探索和實踐，越來越多的企業在不斷地創新著項目管理的新模式，從而促進了我國工程建設項目組織實施方式的深層次變革。我這里之所以用“工程建設項目”來概括，是考慮了工程建設項目必然要涉及到固定資產投資管理體制與建筑業管理體制兩大方面。在計劃經濟時期，這兩個方面只講統一而不講對立，沒有甲乙方，沒有合同制。實行社會主義市場經濟以來，打破了這種統一，市場行為進入了這兩個方面，形成了既對立又統一的嶄新局面。
我們知道，投資管理體制包括項目策劃、涉及項目評估、項目選址、項目設計、項目建造、項目驗收、項目試運行等全過程。在這一過程中，20年來成功地開展了項目業主負責制、招標承包制、建設監理制和合同管理制為中心內容的改革，并相應誕生發育了為項目業主服務的咨詢單位、設計單位、監理單位、招標單位等等。
與此同時，建筑業作為固定資產投資轉化為新的物資技術基礎形成現實生產力的產業部門，與投資管理相隨相伴，更為深刻地展開了一系列的變革。包括對完全競爭性行業實行資質管理的市場準入制，包括對業主招標承包制的投標合約制，包括優化資源配置的總包分包制。尤其是施工生產方式的變革，產生了項目經理部和項目經理作為“一次性的施工生產臨時組織機構、一次性的成本管理中心、企業法人一次性的授權管理”的新型項目管理制。我們可以毫不夸張地說，工程項目管理在中國建筑業的應用，只用了不到20年的時間就走過了發達國家近40年的路程，且無論在理論研究的深度上，還是在實踐探索的廣度上都有了長足的進步和發展，并形成了與投資管理體制改革相適應、與項目管理相匹配的項目管理建造生產系統，使項目管理服務與項目管理建造兩大系統相互協調、相互適應、相互統一，構成了中國工程項目管理堅持“對立統一觀”的基本框架體系。
近來項目管理服務又出現了“代建制”的新型業主組織建設形式。這是2004年投資體制改革決定明確提出來的。2004年7月16日，國務院頒發了《關于投資體制改革的決定》，規定中明確：加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，對非經營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、工程質量和建設工期，竣工驗收后移交給使用單位。顯然這是為項目業主服務的投資管理方面的又一改革舉措。
同樣，建筑業的改革也必然適應投資主體這一改革需求，要與項目管理公司實施代建制相對應，這就要發展一批工程總承包企業，視項目管理公司為甲方，按投標合約制對其實行工程總承包。我們把這種模式稱為總承包項目管理。可見工程總承包作為承包商一種工程承包模式，它與政府投資項目的代建制是一個問題兩個方面的根本不同的概念。
代建制的項目管理組織只是取代了過去由項目使用部門自行組織的“基建辦”，使這種臨時機構走向了職業化、社會化、商務化的道路。工程總承包是指從事工程總承包的企業按照合同約定，采取總、分包的方式，|考試|大|對工程項目的勘察、設計、采購、施工試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。它有利于克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾。我國從2003年以來，尤其是《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》、以及《關于加快建筑業改革與發展的若干意見|考試|大|》出臺后，打破了多年了狹隘的總承包思想局限，進一步加快了建筑業產業結構的調整和總承包模式的推行，為我國的國際化發展奠定了基礎。
投資管理與建筑業管理，把它微觀起來就是工程建設中的甲方和乙方。甲方和乙方是永遠并存于建筑市場的兩大行為主體。不難理解，甲方和乙方是工程項目管理過程中既對立又統一的兩個方面。投資方不論采取什么組織形式，主要目的在于控制預算、節省投資、提高投資效益；而承包方則是一定要努力降低成本，以獲取合理利潤。怎樣既能節省投資，又能獲取利潤，就成為面對雙方的工程項目全過程管理所要回答的問題。由于工程總承包最大的特點是實行設計、施工一體化，把資源最佳配置在工程項目上，有利于減少管理環節，有利于集中優秀的管理人才，有利于采用先進技術和項目管理方法，這就能最大限度地滿足甲、乙雙方的需求，因此這是一種先進的工程建設生產方式和經營管理模式，充分體現了關于工程項目管理的對立統一觀。
說到這里，我們必須再來明確地表明關于工程建設項目管理的對立統一觀，一方面是投資管理體制所推進的業主項目管理，主要是監理咨詢、設計、監理、代招代建的項目管理服務體系，其各個行為主體通過提供服務、收取費用、體現價值；另一方面建筑業所推進的項目管理主要是通過合理占有、調動生產資料，合理運用生產要素和生產條件，運籌勞動者與建筑材料、建筑機具在時間和空間里實現有效的直接結合，建立起先進的項目建造方式和經營管理模式，追求項目生產力的解放和提高，其行為主體通過建造生產、完成產值、實現利潤、體現價值。應當明確的是，工程項目建設的質量、工期、安全、成本管理以及環境保護、資源節約、職業健康等對社會負責的共同目標，把項目管理服務與項目管理建造兩大系統統一了起來。
因此，堅持對立統一觀，追求兩者的統一，推進工程項目全過程的規范管理已成為中國新一輪工程項目管理的主要任務。值得欣慰的是，建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局已共同頒布了《建設工程項目管理規范|考試|大|》，為推進工程項目管理新一輪的發展，提供了標準，創造了條件。我們廣大工程項目管理的領導者、推動者和實踐者為此而感到十分的興奮，也為此對政府部門和相關領導表示感謝。
我們知道，投資管理體制包括項目策劃、涉及項目評估、項目選址、項目設計、項目建造、項目驗收、項目試運行等全過程。在這一過程中，20年來成功地開展了項目業主負責制、招標承包制、建設監理制和合同管理制為中心內容的改革，并相應誕生發育了為項目業主服務的咨詢單位、設計單位、監理單位、招標單位等等。
與此同時，建筑業作為固定資產投資轉化為新的物資技術基礎形成現實生產力的產業部門，與投資管理相隨相伴，更為深刻地展開了一系列的變革。包括對完全競爭性行業實行資質管理的市場準入制，包括對業主招標承包制的投標合約制，包括優化資源配置的總包分包制。尤其是施工生產方式的變革，產生了項目經理部和項目經理作為“一次性的施工生產臨時組織機構、一次性的成本管理中心、企業法人一次性的授權管理”的新型項目管理制。我們可以毫不夸張地說，工程項目管理在中國建筑業的應用，只用了不到20年的時間就走過了發達國家近40年的路程，且無論在理論研究的深度上，還是在實踐探索的廣度上都有了長足的進步和發展，并形成了與投資管理體制改革相適應、與項目管理相匹配的項目管理建造生產系統，使項目管理服務與項目管理建造兩大系統相互協調、相互適應、相互統一，構成了中國工程項目管理堅持“對立統一觀”的基本框架體系。
近來項目管理服務又出現了“代建制”的新型業主組織建設形式。這是2004年投資體制改革決定明確提出來的。2004年7月16日，國務院頒發了《關于投資體制改革的決定》，規定中明確：加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，對非經營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、工程質量和建設工期，竣工驗收后移交給使用單位。顯然這是為項目業主服務的投資管理方面的又一改革舉措。
同樣，建筑業的改革也必然適應投資主體這一改革需求，要與項目管理公司實施代建制相對應，這就要發展一批工程總承包企業，視項目管理公司為甲方，按投標合約制對其實行工程總承包。我們把這種模式稱為總承包項目管理。可見工程總承包作為承包商一種工程承包模式，它與政府投資項目的代建制是一個問題兩個方面的根本不同的概念。
代建制的項目管理組織只是取代了過去由項目使用部門自行組織的“基建辦”，使這種臨時機構走向了職業化、社會化、商務化的道路。工程總承包是指從事工程總承包的企業按照合同約定，采取總、分包的方式，|考試|大|對工程項目的勘察、設計、采購、施工試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。它有利于克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾。我國從2003年以來，尤其是《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》、以及《關于加快建筑業改革與發展的若干意見|考試|大|》出臺后，打破了多年了狹隘的總承包思想局限，進一步加快了建筑業產業結構的調整和總承包模式的推行，為我國的國際化發展奠定了基礎。
投資管理與建筑業管理，把它微觀起來就是工程建設中的甲方和乙方。甲方和乙方是永遠并存于建筑市場的兩大行為主體。不難理解，甲方和乙方是工程項目管理過程中既對立又統一的兩個方面。投資方不論采取什么組織形式，主要目的在于控制預算、節省投資、提高投資效益；而承包方則是一定要努力降低成本，以獲取合理利潤。怎樣既能節省投資，又能獲取利潤，就成為面對雙方的工程項目全過程管理所要回答的問題。由于工程總承包最大的特點是實行設計、施工一體化，把資源最佳配置在工程項目上，有利于減少管理環節，有利于集中優秀的管理人才，有利于采用先進技術和項目管理方法，這就能最大限度地滿足甲、乙雙方的需求，因此這是一種先進的工程建設生產方式和經營管理模式，充分體現了關于工程項目管理的對立統一觀。
說到這里，我們必須再來明確地表明關于工程建設項目管理的對立統一觀，一方面是投資管理體制所推進的業主項目管理，主要是監理咨詢、設計、監理、代招代建的項目管理服務體系，其各個行為主體通過提供服務、收取費用、體現價值；另一方面建筑業所推進的項目管理主要是通過合理占有、調動生產資料，合理運用生產要素和生產條件，運籌勞動者與建筑材料、建筑機具在時間和空間里實現有效的直接結合，建立起先進的項目建造方式和經營管理模式，追求項目生產力的解放和提高，其行為主體通過建造生產、完成產值、實現利潤、體現價值。應當明確的是，工程項目建設的質量、工期、安全、成本管理以及環境保護、資源節約、職業健康等對社會負責的共同目標，把項目管理服務與項目管理建造兩大系統統一了起來。
因此，堅持對立統一觀，追求兩者的統一，推進工程項目全過程的規范管理已成為中國新一輪工程項目管理的主要任務。值得欣慰的是，建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局已共同頒布了《建設工程項目管理規范|考試|大|》，為推進工程項目管理新一輪的發展，提供了標準，創造了條件。我們廣大工程項目管理的領導者、推動者和實踐者為此而感到十分的興奮，也為此對政府部門和相關領導表示感謝。
