宏觀經濟政策規劃：宏調重在消除經濟過熱體制因素
發布時間：2010-01-14 共1頁
經濟運行中的突出矛盾和問題并未根本解決，四季度經濟仍將高位運行，全年GDP增速將達10.5%左右。以上判斷是國家發改委經濟所、國家信息中心、天則所等機構在向本報獨家提供的研究報告中作出的。報告同時建議，宏觀調控應當摒棄重調控、輕改革的政策傾向;認真貫徹落實前期已經出臺的政策，著力于調整經濟結構;繼續深化改革，消除經濟過熱的體制性基礎。
經濟過熱的體制性因素尚存國家信息中心宏觀經濟形勢課題組的報告指出，雖然宏觀調控取得了初步成效，但基礎并不穩固，經濟運行中的突出矛盾和問題并未得到根本解決。
固定資產投資反彈的壓力仍比較大。報告認為，雖然宏觀調控政策對新開工項目的準入條件、土地管理等方面作出了新的規定，但以投資拉動經濟增長和地方稅收的體制、政府對投資有權無責的軟約束體制沒有根本改變，投資膨脹的體制基礎與宏觀調控政策之間的矛盾將考驗緊縮投資政策的有效性。
與此同時，與投資膨脹緊密關聯的貨幣信貸過于寬松問題也沒有得到根本改變。今年前9月，人民幣貸款增加2.76萬億元，同比多增7987億元，其中中長期貸款同比多增6409億元，占80%以上，這說明中長期貸款受龐大的在建規模影響增長慣性較強。
此外，國際貿易大幅順差帶動外匯占款渠道投放基礎貨幣增多，造成銀行體系貨幣流動性過于寬松的局面沒有根本改變。從國際收支源頭控制貨幣流動性，進而控制國內經濟過熱的宏觀調控政策需要進一步加強。
天則所的研究報告認為，貨幣政策沒有從貨幣增加的源頭下手;土地政策也忽視了在保護農民對土地產權和發展土地市場上下工夫。
配套改革亟待跟進在一些專家看來，目前的調控只是暫時性地防止了經濟運行由“偏快”向“過熱”轉變，必須繼續落實已出臺的政策，著力于調整經濟結構，繼續深化改革，消除經濟過熱的體制性基礎。
國家發改委經濟研究所李軍杰認為，應當反思一下“點剎”、“預調”和“微調”的調控思想，不能重調控、輕改革，重戰術、輕戰略。他建議，要高度重視對資源性產品和要素定價機制的改革，不能把要素市場改革滯后所導致的不良后果籠統納入宏觀調控的范疇，甚至規定為宏觀調控的常規任務。
對于此輪調控頻頻動用的行政性手段，李軍杰認為，應當進一步規范化和制度化。他建議，下一步的調控思路應該是把對具體行業產能的調控讓渡給市場價格的自發配置，通過競爭性價格的有序波動來吸納和淘汰產能，政府則側重于對環雹降耗和行業準入政策法規的制定和執行，著力于對新上項目的審批與核準，以及對落后產能的強制性淘汰，并在此基礎上維持公平有序的市場競爭環境。
國家信息中心報告建議，宏觀調控需要繼續深化改革，比如：繼續加大對新農村建設的支持力度;加大對公共產品和公共服務支持的力度;引導社會資金投向，提高建設資金投入的效率;落實鼓勵企業“走出去”的各項措施。
天則所報告則建議，繼續推進政府職能的轉變，防止地方政府為追求GDP而主動或被動地與企業合謀，防止政府的企業化傾向。
