2009年咨詢工程師宏觀經濟政策內容與習題（39）
發布時間：2012-07-25 共1頁
五、國債
國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，以債務人身份在國內外發行債券或向外國政府和銀行借款形成的債務。國債作為一個重要的財政范疇，不僅是財政政策調節經濟運作的重要工具，也是連接財政政策與貨幣政策并使兩者充分發揮合理作用的經濟杠桿。
1．國債的分類
（1）按應債資金來源劃分，可分為內債和外債。內債是向本國范圍內的居民發行的國債，一般用本國貨幣計價并進行支付與結算；外債是一國政府向其他國家政府、銀行、國際金融組織和居民所發行的債券或借款，其發行與還本付息一般使用外幣。
（2）按計價單位劃分，國債可分為貨幣國債、實物國債和折實國債。貨幣國債是以貨幣為計價單位的國債；實物國債是以實物作為計價單位的國債；介于貨幣國債與實物國債之間的是折實國債。
（3）按償還期限劃分，可分為短期國債、中期國債、長期國債和永久國債。短期國債期限一般在一年以內，中期國債的償還期限為1～10年（含1年不含10年），永久國債是指沒有規定還本期限，僅規定了按時支付利息的國債，在政府財力許可時可以隨時從市場買人而予以注銷。
（4）按付息方式劃分，可分為到期一次還本付息國債和定期付息國債。到期一次還本付息國債是期滿時本息一次償付；定期付息國債是按年或按半年支付利息，本金在期滿時一次償付的國債。
（5）按發行憑證劃分，可分為憑證式國債和記賬式國債。憑證式國債是指印有實物券面的國債；記賬式國債是記錄債權人姓名、金額等事項，以賬簿方式發行的國債。
2．國債的功能與作用
（1）將社會暫時閑置的儲蓄資源有效地集中起來，并按國家計劃和宏觀調控政策加以重新配置運用。
（2）彌補財政赤字，調節國庫資金周轉，平衡財政收支。
（3）調節社會需求，刺激經濟增長。
（4）連接財政政策與貨幣政策。中央銀行可以通過買賣國債的"公開市場業務"來吞吐基礎貨幣，調劑商業銀行的儲備頭寸，影響其信貸能力，從而調節貨幣供應量和利率水平，為貨幣政策服務。
3．國債負擔與限度
在債務管理中，衡量國債負擔與限度的指標一般有以下幾個。
（1）國債負擔率，是指國債余額與國內生產總值的比率，我國目前的這一指標為16％左右，西方發達國家均在50％以上，歐洲貨幣聯盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規定的這一指標不高于60％。
（2）國債依存度，是指年度國債發行額與當年財政支出的比率。由于國債是由中央財政借用和償還的，所以，一般與中央財政總支出相比。
（3）國債償債率，是指年度國債還本付息額與當年財政收入的比率，這是衡量國家財政本身償債能力的一個指標。
（4）政府外債，是指政府為債務人，與外國政府、企業、金融機構、居民以及國際機構所形成的債權債務關系。衡量外債風險的指標主要有：①短期外債比例=短期外債÷全部外債x100％；②償債率=償還外債本息÷貿易和非貿易外匯收入x100％；③債務率=外債余額÷貿易和非貿易外匯收入x100％；④負債率=外債余額÷GDPxl00％。
例題4．國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，成為某部門的債務人，下列不屬于政府的債主的是（ ）
A．外國政府
B．銀行
C．個人
D．以上都不對
答案：D.
六、國有資產管理
（1）國有資產的概念。國有資產的概念有廣義和狹義之分。廣義的國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權力，即國家以各種形式進行的投資及其收益、撥款、接受的饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權力；狹義的國有資產僅指經營性國有資產，即以經營為目的而使用的資產，其實質是國家作為投資者在企業中依法擁有的各種所有者權益。
（2）國有資產管理體制改革的方向。在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產、管人和管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。
（3）企業國有股權管理。這是國家以資本所有者即股東身份，對股份有限公司中的國有股（包括國家股和國有法人股）進行管理。主要內容有：審核國有企業股份制改組總體方案；審定國有股權設置、國有股比例，參與審定股權結構；確定國有股持股單位或者委托持股單位；審核國有股配股方案；審批國有股權轉讓等等。
（4）企業國有資產評估。發生資產轉讓（包括拍賣）、企業兼并、企業出售、企業聯營、中外合資合作時，要對企業資產進行評估。
例題5．下列哪些屬于狹義的國有資產（ ）
A．國家撥款
B．接受的饋贈
C．經營性國有資產
D．憑借國家權力取得的各種財產
答案：C.
國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，以債務人身份在國內外發行債券或向外國政府和銀行借款形成的債務。國債作為一個重要的財政范疇，不僅是財政政策調節經濟運作的重要工具，也是連接財政政策與貨幣政策并使兩者充分發揮合理作用的經濟杠桿。
1．國債的分類
（1）按應債資金來源劃分，可分為內債和外債。內債是向本國范圍內的居民發行的國債，一般用本國貨幣計價并進行支付與結算；外債是一國政府向其他國家政府、銀行、國際金融組織和居民所發行的債券或借款，其發行與還本付息一般使用外幣。
（2）按計價單位劃分，國債可分為貨幣國債、實物國債和折實國債。貨幣國債是以貨幣為計價單位的國債；實物國債是以實物作為計價單位的國債；介于貨幣國債與實物國債之間的是折實國債。
（3）按償還期限劃分，可分為短期國債、中期國債、長期國債和永久國債。短期國債期限一般在一年以內，中期國債的償還期限為1～10年（含1年不含10年），永久國債是指沒有規定還本期限，僅規定了按時支付利息的國債，在政府財力許可時可以隨時從市場買人而予以注銷。
（4）按付息方式劃分，可分為到期一次還本付息國債和定期付息國債。到期一次還本付息國債是期滿時本息一次償付；定期付息國債是按年或按半年支付利息，本金在期滿時一次償付的國債。
（5）按發行憑證劃分，可分為憑證式國債和記賬式國債。憑證式國債是指印有實物券面的國債；記賬式國債是記錄債權人姓名、金額等事項，以賬簿方式發行的國債。
2．國債的功能與作用
（1）將社會暫時閑置的儲蓄資源有效地集中起來，并按國家計劃和宏觀調控政策加以重新配置運用。
（2）彌補財政赤字，調節國庫資金周轉，平衡財政收支。
（3）調節社會需求，刺激經濟增長。
（4）連接財政政策與貨幣政策。中央銀行可以通過買賣國債的"公開市場業務"來吞吐基礎貨幣，調劑商業銀行的儲備頭寸，影響其信貸能力，從而調節貨幣供應量和利率水平，為貨幣政策服務。
3．國債負擔與限度
在債務管理中，衡量國債負擔與限度的指標一般有以下幾個。
（1）國債負擔率，是指國債余額與國內生產總值的比率，我國目前的這一指標為16％左右，西方發達國家均在50％以上，歐洲貨幣聯盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規定的這一指標不高于60％。
（2）國債依存度，是指年度國債發行額與當年財政支出的比率。由于國債是由中央財政借用和償還的，所以，一般與中央財政總支出相比。
（3）國債償債率，是指年度國債還本付息額與當年財政收入的比率，這是衡量國家財政本身償債能力的一個指標。
（4）政府外債，是指政府為債務人，與外國政府、企業、金融機構、居民以及國際機構所形成的債權債務關系。衡量外債風險的指標主要有：①短期外債比例=短期外債÷全部外債x100％；②償債率=償還外債本息÷貿易和非貿易外匯收入x100％；③債務率=外債余額÷貿易和非貿易外匯收入x100％；④負債率=外債余額÷GDPxl00％。
例題4．國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，成為某部門的債務人，下列不屬于政府的債主的是（ ）
A．外國政府
B．銀行
C．個人
D．以上都不對
答案：D.
六、國有資產管理
（1）國有資產的概念。國有資產的概念有廣義和狹義之分。廣義的國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權力，即國家以各種形式進行的投資及其收益、撥款、接受的饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權力；狹義的國有資產僅指經營性國有資產，即以經營為目的而使用的資產，其實質是國家作為投資者在企業中依法擁有的各種所有者權益。
（2）國有資產管理體制改革的方向。在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產、管人和管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。
（3）企業國有股權管理。這是國家以資本所有者即股東身份，對股份有限公司中的國有股（包括國家股和國有法人股）進行管理。主要內容有：審核國有企業股份制改組總體方案；審定國有股權設置、國有股比例，參與審定股權結構；確定國有股持股單位或者委托持股單位；審核國有股配股方案；審批國有股權轉讓等等。
（4）企業國有資產評估。發生資產轉讓（包括拍賣）、企業兼并、企業出售、企業聯營、中外合資合作時，要對企業資產進行評估。
例題5．下列哪些屬于狹義的國有資產（ ）
A．國家撥款
B．接受的饋贈
C．經營性國有資產
D．憑借國家權力取得的各種財產
答案：C.
