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　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┏交蛘邽E用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見的。

　　第四十一條 縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對收到的信訪事項應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十二條 負(fù)有受理信訪事項職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬κ盏降男旁L事項不按規(guī)定登記的；

　　（二）對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的。

　　第四十三條 對信訪事項有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┩普?、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；

　?。ǘκ聦?shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

　　第四十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。

　　第四十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例第二十六條規(guī)定，對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條 打擊報復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

　　第四十七條 違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。

　　經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
　　第二部分：范文或者評論員文章

　　1．變上訪為下訪好

　　黑龍江省五常市越級上訪數(shù)量一度居全省之首，干群關(guān)系比較緊張。今年6月以來，五常市抽調(diào)2000多名干部下基層，查出兩百多件上訪問題，逐一責(zé)任到人，狠抓落實(shí)，80％的問題初步得到解決，越級和集體上訪的現(xiàn)象大為減少。干部下去多了，群眾上訪少了，這個一多一少的事實(shí)說明工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變有特殊的重要性。

　　群眾上訪，必有原因，對這些問題一味回避，采取“一拖二躲三搪塞”的辦法，只能使問題越拖越難，越拖越大。干部勤往基層跑，帶著感情做工作，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，上訪的就自然少了，主要領(lǐng)導(dǎo)也就可以集中精力想大事、抓大事，不用像消防隊員那樣到處“滅火”。變上訪為下訪，確實(shí)是解決矛盾和問題，做好群眾工作的一個有效途徑。

　　2．中央要求解決上訪者合理訴求使其罷訴息訪

　　各級信訪部門和廣大信訪工作者要牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，全面提高信訪工作水平。

　　一是要在源頭工作上下功夫，出臺政策注意兼顧各方面利益，執(zhí)行政策切實(shí)做到不折不扣，防止因政策措施制定不當(dāng)和執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。

　　二是要在解決問題上下功夫，通過解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾罷訴息訪。

　　三是要在完善機(jī)制上下功夫，處理好暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序的關(guān)系，依法保障群眾的信訪權(quán)利，引導(dǎo)上訪群眾遵紀(jì)守法；處理好挖掘信訪部門自身潛力與發(fā)揮其他部門作用的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和完善大信訪工作格局。

　　廣大干部要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，切實(shí)強(qiáng)化大局意識，始終牢記為民宗旨，不斷提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新精神，大力發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，更加出色地完成信訪工作的各項任務(wù)。

　　華建敏在講話中要求，各級信訪部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理群眾反映的問題；深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，大力推進(jìn)信訪工作法制化進(jìn)程；切實(shí)加強(qiáng)政策的宣傳解釋工作，努力提高工作的針對性和有效性。同時，要注意研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，積極探索信訪工作規(guī)律，不斷提高信訪工作水平，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用。

　　第三部分：典型觀點(diǎn)和事例

　　上訪怪圈之一：也是最常見、最受批評的，就是一次次、一層層上訪，一次次、一層層批轉(zhuǎn)，等因奉此，例行公事，八股文章，衙門作風(fēng)，終點(diǎn)又回到原點(diǎn)，不了了之，或者周而復(fù)始，無限循環(huán)。上訪人員也好，“有關(guān)部門”也罷，在這個過程中，耗費(fèi)了無窮無盡的精力和資源，問題始終不得解決，甚至還因為打擊報復(fù)等原因造成事態(tài)的進(jìn)一步激化。重復(fù)上訪、越級上訪和集體上訪等等亦由此而生。

　　上訪怪圈之二：上訪，再上訪，不斷上訪，終于幸運(yùn)地得到某位高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，哪怕是只言片語，雷厲風(fēng)行下來，甚至欽差大臣出動，一切問題似乎迎刃而解。一些領(lǐng)導(dǎo)人好象也逐漸陶醉于這種貌似立竿見影的施政風(fēng)格。誠然，上訪的最初起因往往是問題依照正常程序已經(jīng)不能就地解決，但出現(xiàn)上述事例的機(jī)會更屬渺茫，現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)過媒體的刻意渲染，在一定程度上造成社會心理暗示，進(jìn)一步強(qiáng)化了上訪思維之定勢，助長了上訪風(fēng)氣之流行，人們?nèi)找鎯A向于非程序化的解決之道，甚至訴諸于極端行為，以至于，越重視上訪，上訪越嚴(yán)重。而高層領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)，縱使在個案上有助于實(shí)現(xiàn)公正，這一方式本身卻是非法治甚至反法治的，流風(fēng)所及，將會導(dǎo)致更多不公正的隱患。凡此種種，未嘗不構(gòu)成一個新的怪圈。

　　上訪怪圈之三：也不排除有少數(shù)上訪訴求是過分的、無理取鬧的，或者是政府職責(zé)以外的。極個別上訪人員甚至由于自身原因或者長期壓力，具有偏執(zhí)傾向，不可理喻（雖然這很令人同情）。但不知何時，中國形成了一個不成文的規(guī)定，哪個地方頻頻發(fā)生上訪、特別是進(jìn)京上訪，這個地方就被認(rèn)定為“社會不穩(wěn)定”，有關(guān)官員將會面臨嚴(yán)峻的“一票否決”。于是地方當(dāng)局有時可能無原則地屈從于上訪壓力，一味遷就上訪訴求，暫時圖個息事寧人。有人發(fā)現(xiàn)了個中秘密，加以利用，制造事端，糾纏不休，又構(gòu)成一個上訪怪圈。

　　2．公正評價上訪現(xiàn)象讓人感到溫暖

　　敢于或愿意說真話的領(lǐng)導(dǎo)越來越多了。據(jù)4月15日《中國青年報》報道，烏魯木齊市委書記栗智近日坦言，在近年烏市重復(fù)、集體上訪等重大上訪事件中，有80%以上的上訪者是有道理的。

　　讀了這句真心話，筆者感到一陣溫暖。其實(shí)，還有許多資料都可印證栗智這個判斷的正確性。中國社科院日前發(fā)表的一份調(diào)查報告稱，2005年以來，因涉法糾紛再次來京上訪的人中，37.78%的人因為法院不立案，28.48%的人因為判決敗訴，而13.35%的人則是因為勝訴卻未能執(zhí)行。一位從某高級法院退休的官員對筆者說過這樣一句話：“99%的上訪者都是有冤屈的，你想想，如果平安無事，誰愿意花錢、賠工夫、冒著餓肚子甚至病死的風(fēng)險長年累月在外風(fēng)餐露宿？”

　　中國人并不愛告狀和上訪。中國自古缺乏法制傳統(tǒng)，普通百姓打官司勝訴的幾率很小，“屈死不告狀”是普遍心理。如果某個底層百姓能像楊乃武、“小白菜”那樣偶然勝訴，必定成為轟動幾百年、令民間藝人代代傳唱的經(jīng)典案例?，F(xiàn)在，普通公眾通過法院獲得公道的幾率大大增加，于是百姓告狀者才逐年增多。但是，和發(fā)達(dá)國家公眾動輒走上法庭或上街示威的情況相比，我國百姓仍然處于“能忍則忍，不得已才告狀、上訪”的狀態(tài)。在美國，平均300個人中就有一個是律師，這個比例比我國不知高了多少倍。按照“需求產(chǎn)生供應(yīng)”這個原理，其中的道理不說自明。

　　除了極少數(shù)人外，上訪者的一個共同心態(tài)就是對這個社會、對上層官員充滿信任和希望，這正是他們采用溫和而不是暴力方式討取公平的根本原因。事實(shí)上，上訪現(xiàn)象的作用往往比媒體監(jiān)督更重要，反映了許多媒體不能報道的社會問題，起到了幫助上層官員發(fā)現(xiàn)問題、舉報瀆職和腐敗、依法化解社會矛盾的作用。因此，我們應(yīng)該同情、尊敬、善待和感謝他們才對。筆者覺得栗智很明白這個道理。他的這句話再次給了我們一個信號：官員們越來越能夠用公正、理解的眼光來看待上訪現(xiàn)象了，這是徹底解決這個問題的第一步。

　　3．“上訪村”的“審計風(fēng)暴”

　　如何對“村官”進(jìn)行審計監(jiān)督？審計部門如何既監(jiān)督、又幫促？ 肇東市審計局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)四個審計特派室查清了新發(fā)村多年上訪的病根，平了村民的怨氣，鼓了村民的干勁。

　　“村官”審計的做法在肇東市全面推開。監(jiān)督涉農(nóng)資金運(yùn)行，提升村級財務(wù)管理，相關(guān)辦法出臺，審計從被動邁向主動，從隨機(jī)變?yōu)槿粘！?/P>

　　專家點(diǎn)題

　　新農(nóng)村建設(shè)過程中，很多涉農(nóng)資金的所有權(quán)歸國家而不是集體，資金有中央財政也有省、市、縣財政的，最后落實(shí)在村里。由于我國政府層級較多，對支農(nóng)資金循環(huán)末端的實(shí)際使用情況，容易形成監(jiān)督空白，更多需要縣一級審計機(jī)關(guān)采取措施、增加力量來加強(qiáng)監(jiān)督。肇東的“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義正在于此。

　　村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模在擴(kuò)大，“村官”在任期間經(jīng)管的資金越來越多，審計“村官”對發(fā)達(dá)地區(qū)，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量大、資金往來頻繁的村子，意義非常顯著。當(dāng)然，對經(jīng)濟(jì)困難、財務(wù)管理問題比較多的村子，審計在監(jiān)督的同時還可以發(fā)揮幫促的作用。從長遠(yuǎn)來講，如果“村官”也像政府官員那樣，有離到任審計、有前后任交接審計，將對農(nóng)村民主政治的發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)，產(chǎn)生積極的推動作用。