2008年三季度經濟述評：在新形勢下積極推進節能減排工作
發布時間：2011-10-22 共2頁
近幾年，在資源緊缺和環境保護已經成為我國經濟社會發展“短板”的共識中，節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要著力點，上升到了國家戰略層面的高度；特別是，在當前宏觀調控面臨更加復雜局面、更加艱巨任務的情況下，堅持和推進節能減排工作受到全社會的高度關注。從今年前三個季度的情況來看，中央關于節能減排的一系列政策措施正在發揮積極作用，節能減排逐步見到成效。但值得注意的是，盡管節能減排工作的推進力度在不斷加大，但離預期目標尚有較大的距離。
政策法規框架進一步完善，節能減排取得了較明顯成效
從全國情況來看，2008年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78%，二氧化硫和化學需氧量分別下降3.96%和2.48%。全國規模以上工業單位增加值能耗同比降低5.76%。據悉，1—9月份全國單位GDP能耗同比降低超過了3%。從行業來看，煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、紡織、電力八大耗能行業單位增加值綜合能耗均有較大幅度的下降，其中煤炭、建材和紡織行業的降幅均超過5%，分別為6.74%、9.98%、9.61%。從作為節能減排主體的企業來看，2008年上半年與2005年同期相比，中央重點類和關注類企業萬元增加值綜合能耗（現價）下降12.15%，節能3943萬噸標準煤，化學需氧排放量減少21.4%，二氧化硫排放量減少35.2%。其中化工、機械、軍工、建筑、電子、煤炭、鋼鐵7個行業萬元增加值可比能耗呈明顯下降趨勢。一批中央企業能耗和污染物排放水平達到國內領先水平或接近國際先進水平。
從2008年1—9月份的經濟指標來看，有一個現象令人欣喜，那就是我國的經濟結構調整取得了進一步的成效，而這也正是節能減排取得較大成效的主因。在前三季度城鎮固定資產投資中，三次產業投資分別增長62.8%、30.2%和24.8%，第一、三產業的投資增長明顯加快。
這一成績來之不易。近兩年，為實現單位GDP能耗降低20%的目標，國家相繼采取了增加節能減排資金投入、加快落后產能淘汰、限制“兩高一資”產業發展、實施節能目標責任評價考核等一系列政策和措施。2008年，進一步強化了節能減排的目標責任制，實施節能減排統計、監測及考核辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”，并完善相關政策，加大財稅對淘汰落后產能、節能技術改造和節能環保產品推廣的支持。可以看到，中央在節能減排的推進中不斷總結得失經驗，開始從重行政命令向更加注重運用經濟、法律手段來促進節能減排轉變，逐漸采取了更加有針對性和更加有力度的政策措施，使促進節能減排的政策法規框架進一步完善。
能耗未呈明顯下降趨勢有著深層次原因
盡管國家密集出臺了系列推動節能減排的政策舉措，盡管近幾年節能減排收到了一定的成效，但我們不得不承認，從總體上看，我國的能耗并沒有呈現出明顯的下降趨勢，與“十一五”節能減排的目標還有較大的差距。這一現象的背后，既有客觀原因，也有主觀原因。
以吉林省某市為例。據該市統計局工業企業能源消耗季度統計資料顯示：1—9月份，該市規模以上工業企業綜合能源消費量同比增長21.3%，萬元工業增加值能耗比上年同期僅下降1.05%。1—9月份，工業增加值占全市GDP的55%。全市耗能1萬噸標準煤以上的重點耗能企業共計42家，所消耗的能量占全市耗能的89%。并且，還有6個高耗能項目正在陸續上馬，其耗能相當于全部規模以上工業耗能總量的37%。調查發現，該市面廣量大的中小企業大多仍處于粗放型生產階段，節能意識較弱。總體來看，全市節能降耗的壓力很大。該市面臨的問題帶有共性。
客觀原因，一是我國的產業結構不合理（主要體現在四個方面：一是生產結構不夠合理，一方面是低水平下的結構性、地區性生產過剩，另一方面是企業生產的高消耗、高成本。二是產業組織結構不夠合理，主要表現為目前我國各類產業普遍存在分散程度較高，集中度較低的問題。三是產業技術結構不夠合理。四是三次產業結構不夠合理，特別是高技術產業、環保產業等新興產業相對落后。我國服務業增加值占GDP的比例為39.5%，不但遠遠落后于發達國家的平均值64%，也明顯落后于中低收入國家的平均值55%）。二是目前我國正處于工業化、城市化加速發展的階段，經濟增長對重化工產業需求很大。2001年到2005年，國內重工業歷年增長率平均達到16%，2006年為17.9%，2007年為19.6%，2008年1—9月為16%，高于同期國內規模以上工業增加值。在這個時期推進節能減排的確是一個巨大挑戰，因為雖然中央高度重視節能減排，但在實際操作中，地方政府往往會把經濟增長放在首位。而現階段我國經濟增長的一個典型特征是靠投資拉動。新開工項目越多，對能源、資源和環境的壓力越大；再加上節能減排技術相對落后，我國能耗水平與國外先進國家差距在20%左右，通過技術改造實現節能需要時間；而且，各地經濟社會發展情況差異較大，加大了結構調整的難度。
政策法規框架進一步完善，節能減排取得了較明顯成效
從全國情況來看，2008年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78%，二氧化硫和化學需氧量分別下降3.96%和2.48%。全國規模以上工業單位增加值能耗同比降低5.76%。據悉，1—9月份全國單位GDP能耗同比降低超過了3%。從行業來看，煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、紡織、電力八大耗能行業單位增加值綜合能耗均有較大幅度的下降，其中煤炭、建材和紡織行業的降幅均超過5%，分別為6.74%、9.98%、9.61%。從作為節能減排主體的企業來看，2008年上半年與2005年同期相比，中央重點類和關注類企業萬元增加值綜合能耗（現價）下降12.15%，節能3943萬噸標準煤，化學需氧排放量減少21.4%，二氧化硫排放量減少35.2%。其中化工、機械、軍工、建筑、電子、煤炭、鋼鐵7個行業萬元增加值可比能耗呈明顯下降趨勢。一批中央企業能耗和污染物排放水平達到國內領先水平或接近國際先進水平。
從2008年1—9月份的經濟指標來看，有一個現象令人欣喜，那就是我國的經濟結構調整取得了進一步的成效，而這也正是節能減排取得較大成效的主因。在前三季度城鎮固定資產投資中，三次產業投資分別增長62.8%、30.2%和24.8%，第一、三產業的投資增長明顯加快。
這一成績來之不易。近兩年，為實現單位GDP能耗降低20%的目標，國家相繼采取了增加節能減排資金投入、加快落后產能淘汰、限制“兩高一資”產業發展、實施節能目標責任評價考核等一系列政策和措施。2008年，進一步強化了節能減排的目標責任制，實施節能減排統計、監測及考核辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”，并完善相關政策，加大財稅對淘汰落后產能、節能技術改造和節能環保產品推廣的支持。可以看到，中央在節能減排的推進中不斷總結得失經驗，開始從重行政命令向更加注重運用經濟、法律手段來促進節能減排轉變，逐漸采取了更加有針對性和更加有力度的政策措施，使促進節能減排的政策法規框架進一步完善。
能耗未呈明顯下降趨勢有著深層次原因
盡管國家密集出臺了系列推動節能減排的政策舉措，盡管近幾年節能減排收到了一定的成效，但我們不得不承認，從總體上看，我國的能耗并沒有呈現出明顯的下降趨勢，與“十一五”節能減排的目標還有較大的差距。這一現象的背后，既有客觀原因，也有主觀原因。
以吉林省某市為例。據該市統計局工業企業能源消耗季度統計資料顯示：1—9月份，該市規模以上工業企業綜合能源消費量同比增長21.3%，萬元工業增加值能耗比上年同期僅下降1.05%。1—9月份，工業增加值占全市GDP的55%。全市耗能1萬噸標準煤以上的重點耗能企業共計42家，所消耗的能量占全市耗能的89%。并且，還有6個高耗能項目正在陸續上馬，其耗能相當于全部規模以上工業耗能總量的37%。調查發現，該市面廣量大的中小企業大多仍處于粗放型生產階段，節能意識較弱。總體來看，全市節能降耗的壓力很大。該市面臨的問題帶有共性。
客觀原因，一是我國的產業結構不合理（主要體現在四個方面：一是生產結構不夠合理，一方面是低水平下的結構性、地區性生產過剩，另一方面是企業生產的高消耗、高成本。二是產業組織結構不夠合理，主要表現為目前我國各類產業普遍存在分散程度較高，集中度較低的問題。三是產業技術結構不夠合理。四是三次產業結構不夠合理，特別是高技術產業、環保產業等新興產業相對落后。我國服務業增加值占GDP的比例為39.5%，不但遠遠落后于發達國家的平均值64%，也明顯落后于中低收入國家的平均值55%）。二是目前我國正處于工業化、城市化加速發展的階段，經濟增長對重化工產業需求很大。2001年到2005年，國內重工業歷年增長率平均達到16%，2006年為17.9%，2007年為19.6%，2008年1—9月為16%，高于同期國內規模以上工業增加值。在這個時期推進節能減排的確是一個巨大挑戰，因為雖然中央高度重視節能減排，但在實際操作中，地方政府往往會把經濟增長放在首位。而現階段我國經濟增長的一個典型特征是靠投資拉動。新開工項目越多，對能源、資源和環境的壓力越大；再加上節能減排技術相對落后，我國能耗水平與國外先進國家差距在20%左右，通過技術改造實現節能需要時間；而且，各地經濟社會發展情況差異較大，加大了結構調整的難度。
