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第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理
第二十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)請審批時，應(yīng)當(dāng)附有縣級以上規(guī)劃管理部門的選址意見書。
任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要申請使用土地進(jìn)行建設(shè)的，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理部門的統(tǒng)一管理，并按下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)：
（一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向規(guī)劃管理部門書面申請選址定點(diǎn)；規(guī)劃管理部門經(jīng)審查認(rèn)為符合城市規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書并及時提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，認(rèn)為不符合城市規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由；
（二）建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書并依法取得土地預(yù)審、立項(xiàng)批復(fù)等文件后，向規(guī)劃管理部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）規(guī)劃管理部門在十五日內(nèi)對符合要求的建設(shè)項(xiàng)目, 確定建設(shè)用地界限，劃定建設(shè)用地規(guī)劃紅線，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
零星和小型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃審批程序可以簡化。零星和小型建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和簡化程序由市人民政府另行規(guī)定。
第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書自核發(fā)之日起有效期為十二個月，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在該有效期內(nèi)申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，逾期未申請的，應(yīng)當(dāng)重新辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)或者采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式出讓國有土地使用權(quán)的，必須符合城市規(guī)劃。
擬定劃撥或者出讓的地塊，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或技術(shù)規(guī)定的要求，并由規(guī)劃管理部門確定其位置、使用性質(zhì)，規(guī)定該地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)以及其他應(yīng)當(dāng)確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。建設(shè)單位或個人取得該地塊土地使用權(quán)劃撥或者受讓的證明文件后，還應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)。
第二十七條 建設(shè)單位或個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可向土地管理部門申辦用地手續(xù)。
建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起十八個月內(nèi)未辦妥用地手續(xù)取得土地使用權(quán)的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。因特殊原因確需延期的，可以在期滿前一個月內(nèi)向規(guī)劃管理部門辦理規(guī)劃許可證延期手續(xù)，但延期不得超過六個月。
第二十八條 任何單位或個人必須服從市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定，因調(diào)整需遷建的用地，由規(guī)劃管理部門另行規(guī)劃安排。
第二十九條 任何單位和個人不得擅自進(jìn)行用地調(diào)整，因用地單位撤、遷、并需要調(diào)整用地的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)按本條例第二十四條規(guī)定的程序重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十條 規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)參與擬定城市國有土地使用權(quán)出讓方案。城市國有土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟、要求以及城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)計(jì)劃，確定出讓地塊數(shù)量、位置、面積、使用性質(zhì)和出讓步驟。
第三十一條 通過出讓方式取得的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓時，受讓方進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)遵守原出讓合同規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖的要求，并向規(guī)劃管理部門辦理登記手續(xù)。
第三十二條 任何單位或個人需要臨時使用土地進(jìn)行建設(shè)的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
臨時用地不得影響城市規(guī)劃的實(shí)施，使用期一般不超過二年，期滿后立即歸還。確需延長的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理手續(xù)。
第三十三條 沿城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃帶征公共用地。

第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理
第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)按下列程序向規(guī)劃管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)：
（一）建設(shè)單位或個人持批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件，向規(guī)劃管理部門提出申請；規(guī)劃管理部門根據(jù)城市規(guī)劃，向建設(shè)單位或個人提供建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；
（二）建設(shè)單位或個人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和建設(shè)用地規(guī)劃紅線進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃方案或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)；
（三）規(guī)劃管理部門組織召集各專業(yè)部門進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃方案或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會審；
（四）設(shè)計(jì)單位根據(jù)會審意見修改方案，經(jīng)規(guī)劃管理部門審定，方可進(jìn)行初步設(shè)計(jì)；市有關(guān)主管部門組織初步設(shè)計(jì)會審，按會審意見修改經(jīng)審核合格后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；
（五）規(guī)劃管理部門審核建設(shè)單位或個人提交的建設(shè)工程施工圖中有關(guān)城市規(guī)劃的內(nèi)容，確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求，并已依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的，在收齊有關(guān)資料之日起二十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
零星和小型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃審批程序可以簡化，其簡化程序由市人民政府另行規(guī)定。
第三十五條 建設(shè)單位或個人在經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地、臨時用地上進(jìn)行臨時建設(shè)的，按《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定辦理。
臨時建筑不得超過二層，使用期限不超過二年，其建筑應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。臨時建筑不得改變用途或買賣、轉(zhuǎn)讓，到期必須無條件拆除，確需延長期限且不影響城市規(guī)劃的，須經(jīng)批準(zhǔn)。
臨時建筑在使用期內(nèi)因城市建設(shè)需要拆除時，必須按有關(guān)規(guī)定拆除。
第三十六條 建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，因故在一年內(nèi)不能動工的，應(yīng)在期滿一個月前向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)，逾期未辦理的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證即自行失效。
第三十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目開工前，應(yīng)由取得相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位現(xiàn)場放線，并經(jīng)規(guī)劃管理部門驗(yàn)線合格后，方可施工，但零星和小型建設(shè)工程項(xiàng)目除外。
第三十八條 建設(shè)工程在施工過程中，不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證所確定的內(nèi)容，確需變更的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并按規(guī)定的程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
第三十九條 各類管線工程設(shè)施應(yīng)按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的位置、標(biāo)高、容量進(jìn)行施工，一時不能按城市規(guī)劃實(shí)施的，可作臨時敷設(shè)，今后按規(guī)劃實(shí)施時，必須對臨時性設(shè)施同時進(jìn)行改造，所需費(fèi)用由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第四十條 管線在城市橋梁和道路交叉口上通過時，應(yīng)征得城市管理部門同意。新建橋梁應(yīng)根據(jù)管線綜合規(guī)劃，設(shè)計(jì)預(yù)留管線通過的位置。
第四十一條 建設(shè)工程在施工過程中，建設(shè)單位或個人如發(fā)現(xiàn)地下文物、地下工程設(shè)施等，應(yīng)及時向規(guī)劃管理部門及其他有關(guān)部門報(bào)告，并保護(hù)好現(xiàn)場，待處理后方可繼續(xù)施工。
第四十二條 規(guī)劃管理部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)，向規(guī)劃管理部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。
第四十三條 規(guī)劃管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)時，有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，有權(quán)憑證進(jìn)入各單位施工現(xiàn)場檢查和制止違法建設(shè)。任何單位或個人不得阻礙規(guī)劃管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)。
第四十四條 市、縣（市）規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，依法對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督檢查，及時查處違法行為。

第六章 法律責(zé)任
第四十五條 在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，有下列情形之一的，均屬違法用地行為：
（一）未取得規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的；
（二）擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證所確定的使用性質(zhì)占用土地的。
第四十六條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列情形之一的，均屬違法建設(shè)行為：
（一）未取得規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的；
（二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)工程性質(zhì)、內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
（三）擅自改變臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的臨時建設(shè)工程性質(zhì)、規(guī)模、建筑高度或臨時建設(shè)工程批準(zhǔn)使用期滿不拆除的；
（四）建設(shè)工程未經(jīng)規(guī)劃管理部門驗(yàn)線而擅自施工的；
（五）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用后，擅自改變使用性質(zhì)和內(nèi)容，影響城市規(guī)劃的。
第四十七條 對違法用地的，按下列規(guī)定處理：
（一）有第四十五條第（一）項(xiàng)情形的，批準(zhǔn)文件無效，由規(guī)劃管理部門提請縣級以上人民政府責(zé)令違法者退回占用的土地；對該土地上已建的建筑物、構(gòu)筑物等，由規(guī)劃管理部門按本條例第四十七條有關(guān)規(guī)定處理；
（二）有第四十五條第（二）項(xiàng)情形的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，由縣級以上人民政府責(zé)令其退回占用的土地。
第四十八條 對違法建設(shè)的，按下列規(guī)定處理：
（一）有第四十六條第（一）、（二）項(xiàng)情形，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，造成公用設(shè)施和市政設(shè)施損壞、損失的，當(dāng)事人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)、賠償，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五至百分之二十的罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五十以下的罰款，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，責(zé)令按規(guī)定補(bǔ)辦；
（二）有第四十六條第（三）項(xiàng)情形的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令限期拆除，并可處臨時建設(shè)工程造價(jià)百分之二至百分之五的罰款；
（三）有第四十六條第（四）項(xiàng)情形的，處以建筑物驗(yàn)線費(fèi)二倍的罰款，造成建設(shè)工程位置移動的，再按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定處罰；
（四）有第四十六條第（五）項(xiàng)情形的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并可處五千元以下罰款。
第四十九條 凡違法用地或違法建設(shè)未處理完畢前，規(guī)劃管理部門有權(quán)暫停受理違法單位或個人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。
第五十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反法律、法規(guī)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，其批準(zhǔn)文件無效，根據(jù)該文件進(jìn)行的建設(shè)分別按違法用地和違法建設(shè)處理。對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員應(yīng)由該違法審批部門或其上級主管部門給予行政處分；違法審批造成經(jīng)濟(jì)損失的，違法審批部門應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十一條 任何單位或個人拒絕、阻礙規(guī)劃管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，侮辱、毆打城市規(guī)劃管理人員的，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 規(guī)劃管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門按規(guī)定權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益造成損害的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附 則
第五十三條 本條例自1996年4月1日起施行。