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　　建設(shè)工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響，施工條件復(fù)雜，可能造成各種特殊情況，給合同履行帶來不確定性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致索賠事件難以避免。索賠是工程承包合同管理的重要內(nèi)容，是工程造價(jià)管理的重要手段，是維護(hù)施工合同雙方合法利益的一項(xiàng)根本性管理措施。然而，由于對于索賠和反索賠的一些片面理解和模糊認(rèn)識，許多承包商和建設(shè)單位在這方面爭議和分歧較大。因此，我們有必要重新認(rèn)識和探討索賠與反索賠，為各單位和部門維護(hù)自身的合法利益提供有益的參考，從而推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

　　 一、加強(qiáng)對索賠與反索賠的認(rèn)識與重視程度
　　
　　索賠是指在合同履行過程中，對由于對方責(zé)任造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。索賠是業(yè)主與承包商之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，并非帶有懲罰性，索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，國際承包工程中的施工索賠額一般可達(dá)到合同價(jià)的10%左右，個(gè)別最高索賠額達(dá)到合同價(jià)的50%以上，可見工程索賠對工程施工經(jīng)濟(jì)效益的影響和作用之大。

　 　二、建設(shè)工程合同索賠原因分析
　　
　　合同索賠常常是承包方獲取更多利潤的一個(gè)手段，也是其維護(hù)自身利益的有效途徑。在建設(shè)工程中，索賠是合同雙方經(jīng)常發(fā)生的正常的管理業(yè)務(wù)，索賠目的主要是工期和費(fèi)用。引起索賠的事因有：

　　（一）風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠

　　一般包括合同風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，如物價(jià)暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化、涉外項(xiàng)目的貨幣匯兌風(fēng)險(xiǎn)等等。近年來，由于我國建設(shè)工程施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，大部分施工企業(yè)存在任務(wù)不足的現(xiàn)象，建筑市場競爭日趨激烈，建設(shè)單位利用自己處于主導(dǎo)地位的便利，在招標(biāo)和合同簽訂時(shí)，采用不正當(dāng)或不合法手段，把本該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，導(dǎo)致承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例增大，施工索賠一般由承包商為維護(hù)自身的合法利益提出。

　　（二）工程量變化引起的索賠

　　實(shí)際施工時(shí)，完成的工程量往往與設(shè)計(jì)工程量有出入，根據(jù)規(guī)定，當(dāng)合同價(jià)變更增減超過15%時(shí)，允許對有效合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，引起合同價(jià)變化的原因主要是工程量的變化，引起的索賠主要有以下幾方面：

　　 1． 施工設(shè)備失調(diào)造成損失 工程量的增加，勢必要求增加新的施工機(jī)械，或增加原有機(jī)械的數(shù)量，引起承包商計(jì)劃外的投資，擴(kuò)大了工程的計(jì)劃成本。 工程量削減，則引起原有設(shè)備的窩工或棄置不用，導(dǎo)致承包商的虧損，

　　 2． 材料數(shù)量變化造成損失 工程量的變化，使承包商已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。

　　 3．工期變化造成損失 由于工程量變化引起原定工期的變化，從而引起工期延長或趕工，引起索賠。

　　（三）施工條件變化引起的索賠

　　工程在施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，如設(shè)計(jì)變更、自然條件的變化等。承包商的報(bào)價(jià)是以原招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類變更影響了承包商的費(fèi)用，承包商就可要求重新估價(jià)，并提出延長工期的要求。

（四）工期延長和延誤引起的索賠

　　工期延長和延誤的索賠，通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長工期，二是承包商要求償付由于非承包商的原因?qū)е鹿こ萄诱`而引起的損失。工程施工中，由于天氣、水文、地質(zhì)、停水停電等因素影響，都將造成工程的工期延長或延誤。從而引起施工索賠。

　　（五）其它原因引起的索賠

　　業(yè)主違約未按規(guī)定及時(shí)提供施工場地，不按時(shí)交付施工圖紙、設(shè)備和支付工程款，導(dǎo)致承包商施工隊(duì)伍未能及時(shí)進(jìn)場施工，業(yè)主為經(jīng)濟(jì)效益采用趕工措施加速施工，或承包商資金周轉(zhuǎn)困難，影響工程進(jìn)度等，引起索賠。