貫穿于三峽工程建設的合同管理制
發布時間：2010-01-14 共1頁
峽工程合同管理制貫穿于工程建設的始終。這一科學而務實的管理體系，是確保三峽工程得以順利進行的法律保證。
在這一體系下，三峽工程進行著有條不紊的建設，取得了令世人為之感嘆的輝煌成就。而中國三峽總公司，也在這一過程中建立起以科學、理性、誠信、務實、以人為本為主要特色的企業文化。
在這一體系下，中國三峽總公司高揚實事求是的大旗，因地制宜，以寬闊的胸懷吸收國內外優秀的管理經驗為我所用。以創新和不斷進取的精神，創造出獨具特色的符合三峽工程建設實際的合同管理制。
在這一體系下，合同管理作為組織、管理工程建設的主要手段之一，滲透于工程建設設計、施工、監理等方方面面，創造出令人嘆為觀止的勞動生產率。
伴隨著這一管理體系的建立及實施，全體三峽建設者經歷著向傳統告別的痛苦和迎接新生的快樂。正如主管三峽工程建設和合同管理的副總經理曹廣晶所言：轉變觀念、崇尚科學、實事求是、堅持創新，是三峽工程建設取得輝煌成就的重要思想武器。
合同，作為約束甲乙雙方的重要法律文本，在工程建設中所起的作用可謂舉足輕重。然而，為建立起適合三峽工程建設實際的合同管理體系，并使這一體系真正發揮作用，全體三峽建設者經歷了怎樣的思想觀念的轉變歷程？
轉變觀念——全新管理模式誕生的必然前提
而此時，國內的《招投標法》尚未出臺。無疑，以業主負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制為主要內容的三峽工程建設管理體制，是一種全新的管理模式。
三峽工程合同管理從工程立項、招投標實施那天起，就開始了其漫長的旅程。如果將合同管理劃分一下，它大致分兩個階段，第一階段為合同的簽訂階段，第二階段為合同的執行階段。三峽工程開工時，正處于我國社會主義市場經濟的起步發展階段，相關的法律、法規和各項規章處于尚不完善的時期。
在這一時期中，國內工程建設的招投標和合同實施曾出現了不合理的壓價競爭和偏離合同的不公正傾向，從而阻礙了建筑市場健康有序地發展。
此時，這些現象在三峽工程的招投標和合同簽訂過程中，也有所反映。
作為業主，中國三峽總公司想通過招標引來國內一流的施工隊伍，以確保三峽工程的質量、工期和投資控制。
作為投標單位，當然希望通過競標而參與到三峽建設之中。當時投標的施工企業的普遍的心態是：三峽工程是國家投資的重點工程，按以前的“慣例”，是不會讓我們賠錢的；三峽工程規模巨大、舉世矚目，具有巨大的市場潛力，不管怎樣，必須先拿到“入場券”。正是基于這樣的心態，在三峽一期工程招標時，有些投標企業使出不合理壓價競爭的“殺手锏”。為此，這些施工單位付出了相應的代價。由于投標競價和管理上的原因，合同成本控制相當艱難，個別項目甚至出現了虧損。據參與三峽工程建設的三七八聯營總公司副總經理兼總經濟師陶思江介紹，三七八聯營總公司在三峽一期工程施工中，就出現了虧損。
面對投標企業的低價策略，中國三峽總公司如果盲目低價地與中標企業簽訂合同，勢必增加執行合同的難度，勢必將風險壓向施工企業。而施工企業如果低價中標，要么向業主提出補償，要么為保盈利而偷工減料，要么只有選擇虧損。
對此，中國三峽總公司認為：為確保三峽工程質量、工期、投資控制目標的全面實現，維護合同的嚴肅性和客觀性，必須解放思想，轉變觀念。工程報價是確定中標企業的重要考核指標，但決不是唯一的標準。在考慮投標企業合理報價的同時，還要引入施工技術、商務、管理等全方位的競爭因素，爭取簽訂合同的甲乙雙方實現共贏。通過專家評標、定性分析、定量評分、綜合評議、擇優推薦、測算標底、取評標基準價綜合計算等辦法，確定合理報價，從而在制度、機制及操作方式上，有效地杜絕了非理性競爭的發生。
無疑，這場轉變思想觀念的過程帶給三峽工程的是更加的科學和理性，它是確保三峽工程以“四制”為代表的全新管理模式得到落實的必然選擇。在這一過程中，中國三峽總公司嘗到了創新所帶來的樂趣和碩果，為三峽工程的順利建設，打下了堅實的基礎。而那些來三峽投標的企業和單位，也在這一過程中領悟到了社會主義市場經濟的真諦。
實事求是——堅持合同原則的三峽特色
在三峽，曾發生這樣一件事，至今為各施工單位津津稱道。
在三峽規模巨大的混凝土施工中，混凝土中有數量巨大的鋼筋。在簽訂合同時，鋼筋之間的連接部分及支撐部分是否計量，甲乙雙方對此有不同的理解。面對這一存有爭議的問題，中國三峽總公司經研究決定：應本著實事求是的原則，給予施工企業合理的補償。僅此一項，涉及補償的鋼筋總量近萬噸。三峽總公司堅持實事求是的原則，為參與三峽工程建設的各施工企業和單位，樹立了很好的榜樣。
三峽工程規模巨大，合同管理復雜。每份合同在實施過程中，都有可能因地質、水文、質量標準、設計和合同條件等的變化，而引起合同變更。對此，中國三峽總公司在堅持合同原則的基礎上，本著實事求是的精神，都給予施工單位合理的解決。
1998年，由三七八聯營總公司負責施工的左岸廠房第三安裝間，在基礎開挖過程中，由于地質條件與設計不符，使得開挖到設計高程時，還沒有達到基礎巖石，從而造成人員窩工和設備窩工。對此，中國三峽總公司會同設計、監理，深入施工現場調查。在尊重客觀事實的基礎上，對施工單位在經濟上給予合理的補償，從而確保了質量和工期。
對信守合同的施工企業和單位，中國三峽總公司及時結算工程款；對資金有困難，而信譽優良的施工企業和單位，中國三峽總公司或預支工程款，或協助其向商業銀行進行貸款。在三峽二期工程剛剛開始時，古樹嶺和下岸溪兩個大型砂石骨料系統需要幾千萬元的資金采購設備，而施工單位在資金上存在一定困難。為此，中國三峽總公司想方設法為施工企業解決了這一難題。
2000年，由外方廠家供貨的左岸機組埋件出現質量缺陷。為此，經外方廠商同意，中國三峽總公司責成施工企業，在施工現場對缺陷進行處理。中國三峽總公司依據合同，向外方廠家進行了合同索賠，從而成功地維護了中方企業的合法權益。
像這樣的例子，在三峽工地幾乎每天都要發生。在三峽，合同的甲乙雙方是緊密相聯的合作者，他們以合同為紐帶，堅持實事求是，共同為三峽工程建設奉獻著他們的智慧和汗水。
11年來，三峽工程沒有一起因工程結算不到位的合同糾紛發生。重合同，講信譽，全體三峽建設者以科學的態度，實事求是的精神，打造出具有三峽特色的誠信“名片”。
合同管理制——為實現“三控制”保駕護航
堅守合同原則，倡導實事求是，對因設計條件變更引起的合同變更，基本上能及時得到合理的處理。而對不信守合同承諾，影響到質量、工期、安全、投資控制的施工企業和單位，中國三峽總公司處理起來，也嚴格按合同辦事，絕不手軟。
2004年年初，中國三峽總公司建設部質量總監辦公室土建工程質量總監許春云，在三峽右岸混凝土施工現場檢查施工質量時發現，在混凝土施工中已經得到控制的諸如錯臺、蜂窩、麻面、漏漿等質量缺陷，在施工中又有所抬頭。這一情況很快就反映到中國三峽總公司每周召開的工程建設例會上。主管工程建設的副總經理曹廣晶說：任何影響工程質量的細枝未節，我們都要認真對待。對某些施工單位在施工中出現的質量缺陷，要緊盯不放，如不解決、不根治，就不給結算工程款。
對此，有人認為：對施工中出現的一些不可避免的質量缺陷，如此抓住不放，是否有些“小題大做”？聽了此話，一向溫和的曹廣晶態度堅定地說：根治質量缺陷，就是要“小題大做”！
其實，在曹廣晶堅定態度的背后，是有合同為依據的。在《長江三峽水利樞紐右岸大壩電站廠房土建與安裝施工招標文件》[合同編號：TGP/CI—3]第二卷技術條款一書中，有相關的明確規定：“模板要有足夠的強度和剛度，以承受荷載、滿足穩定、不變形走樣等要求；有足夠的密封性，以保證不漏漿。”“應盡量采用大型整體鋼模板，混凝土澆筑要求內實外光，保證壩面平整，曲面光滑。”
由此，曹廣晶說：施工單位要嚴格執行合同規范，合同要求做到的，施工單位必須做到。一場攻克混凝土澆筑施工中“常見病、多發病”等質量缺陷的“戰役”，就此拉開了帷幕。截止目前，這場戰役仍在三峽工地轟轟烈烈地開展，并取得顯著成效。在這場戰役中，全體建設者不僅增強了質量意識，而且更增強了信守合同的意識。
三峽工程的質量、工期、資金控制，在開工之初就向全國人民做出了承諾。如何實現這些承諾，不僅關乎全體三峽建設者的形象，也關乎到中華民族的形象。若想全面實現這些承諾，維護合同的嚴肅性，就顯得十分重要。
在三峽二期施工中，某些施工單位在合同中所承諾的機械設備沒能按時到位，如不按合同嚴格處理，勢必影響到工期和質量。對此，中國三峽總公司嚴格按照合同進行了經濟處罰，以杜絕類似情況的發生。
11年來，三峽工程的合同管理就是這樣走過了它的發展歷程。在建設三峽工程以及開發長江中上游水電資源的世紀偉業中，它所做出的貢獻決不是僅僅幾篇文章所能涵蓋的。對三峽工程而言，它所具有的巨大的社會效益和經濟效益，已經展現在人們的面前。而三峽工程向全國人民奉獻的，又豈止是一個水電站？作為三峽工程管理體制的重要組成部分，三峽工程合同管理制，必將以它的科學、理性、實事求是的特色，而載入中國建筑業管理發展的史冊中。
