淺談工程變更與造價控制
發布時間：2010-01-14 共1頁
近年來，隨著我國各項基本建設工程項目的實施，因受工程前期工作的局限，工程變更就較明顯地表現出來，如何正確處理工程變更與造價的關系、如何規范工程變更，已成為當前需要研究探討的一個重要問題。
１ 工程變更的產生
由于工程項目前期工作的條件限制，在實施中往往會出現某些實際情況與原設計文件不符以及發現原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數量或調整原合同中的工作內容，這就產生了工程變更。只要在工程實施中有前述情況發生，工程建設相關各方中的任何一方（包括業主、監理工程師、承包商、設計方）均可據此提出工程變更。
２ 工程變更的受理程序
工程變更在項目實施中難以避免，任何工程變更的發生都將不同程度地影響工程的質量、工期與造價，重要、重工程變更的影響尤為嚴重，因而必須加強工程變更的管理，規范工程變更行為。為此，我們必須建立一個正確而有效的變更受理程序，必須明確工程變更的有權發出人。國際通用的ＦＩＤＩＣ合同條款，在第５１．２款明確規定：沒有監理工程師的指令，承包人不能進行任何工程變更。目前國內建設項目均通用此原則。只有監理工程師才有權發出工程變更令。
工程變更受理程序如下：工程建設中一方提出工程變更要求，監理工程師調查工程變更事由，并與業主協商，如不產生工程變更則書面通知下發變更提出方；如產生工程變更，則編制工程變更文件，經業主及有關上級部門審批后發布工程變更令，抄送有關各方。
３ 工程變更的管理
為加快工程變更處理進度，縮短時間周期，盡量避免或減少變更對工程實施的影響，工程變更可實行分級管理審批制，即：先按變更項目的種類、工作量小劃分為一般變更設計、重要變更設計、重變更設計三級；在實施中再根據所發生的變更等級逐級上報有關部門審批。
３．１ 一般變更設計
一般變更設計在項目實施中最為常見，也必然會發生，但它涉及規模較小、技術要求不高、投資變化不，往往可由監理工程師在與設計代表會審后直接批復，報項目業主備案。一般變更設計通常有：為提高工程質量，少量改換工程材料；因季節等原因，為保證施工進度及質量，少量增加添加材料的變更；工程結構物位置的局部調整；工程結構物形式的個別調整；工程數量發生變化，但變化量不于１０％的變更；工作量在施工合同金額的１％以內的其他工程變更。
３．２ 重要變更設計
重要變更設計是指在項目實施中發生的涉及規模||較、技術要求較高、投資變化較的工程變更。它由監理工程師、設計單位（代表）及項目業主提出審核意見后報項目法人主管單位（地市級）審批。重要變更設計通常有：因提高工程質量要求，主要工程量改換工程材料；工程結構物的增加和刪除的變更；主要工程形式的調整；工程數量發生變化，變化量在１０％～５０％以內的變更；工作量在施工合同金額的１％～５％以內的其他工程變更或項目業主認為有必要上報審批的工程變更。
３．３ 重變更設計
重變更設計是指超越上述重要變更設計規模的、或重工程質量事故處理以及地（市）主管部門認為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設規模、技術標準與工程投資變化都，必須在監理、設計單位、項目業主、地（市）主管部門提出審核意見后報省級主管部門進行專題研究處理。
４ 工程變更的處理原則
在處理工程變更時應遵循的原則有以下幾點：第一，為嚴肅工程項目建設管理，加強工程的質量、進度和投資控制，必須明確工程設計文件一經批準，不得任意變更。除非確實需要，才根據工程變更分級按規定程序上報審批，并嚴格遵循部、省各有關規定。第二，各級工程變更設計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規范、有利工程進展、節約工程成本、保證工程質量與進度、兼顧建設各方利益等為基本原則。第三，工程變更項目不得將同一工程細化分解成多次、多項小額工程變更設計上報審批。第四，在工程變更設計過程中，不得相互串通作弊，不得通過行賄、回扣等不正當手段獲取工程變更設計的審批，杜絕寄生在工程變更設計中的各項腐敗行為。第五，提出變更設計申請時，必須隨附完整的工程變更設計資料：申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等。第六，對于工程變更設計，駐地監理人員必須嚴格把好第一關，根據工程現場實際數據、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到“公平、合理”并按規定程序正確受理。第七，為避免影響工程進度，工程變更的審批應規定嚴格的時間周期，一般在７天～１５天內批復。第八，工程變更設計經審查批準后，由監理工程師根據批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。
５ 工程變更的造價控制
工程變更必然牽涉到變更費用的確定問題，也勢必影響到項目業主和承包商的切身利益，所以必須公正、公平、合理地確定工程變更造價，尤其監理工程師要充分掌握變更處理原則和對工程變更單價的確定方法，才能較好地維護項目業主和承包商雙方利益。工程變更單價的確定通常有以下兩個基本原則。
第一，對原合同清單中已含有的工程項目，應直接取用原清單中的項目單價；對類似工程項目，也應盡可能地參照原清單中的項目單價，或在原單價基礎上作合理的計算調整。這主要是基于原工程量清單是合同雙方在工程施工前就已相互認可且被雙方所接受，處理起來較為簡單、容易。例如在工程變更實施中出現Ｃ２０,Ｃ２５兩個砼細目，而原清單中含有同一結構部位的Ｃ２０砼細目，并有幾個位于其他不同結構部位的 Ｃ２５砼細目（即類似細目）單價，這時，Ｃ２０砼細目應直接取用原細目單價，Ｃ２５砼細目則可選用類似細目中與新增細目最接近的工程細目單價，或以原清單中的所有Ｃ２５砼類似細目單價的平均值作為新增細目單價。這些做法均較為合理，工作也簡單，容易被合同雙方接受。
第二，對原合同清單中沒有可參考的||工程項目單價，或若采用原合同清單細目單價明顯不合理時，可由項目業主、監理、承包商共同協商確定一個合理單價。該單價應參照現行的各有關工程預算定額及編制辦法規定計算確定，并附計算過程及相應說明。因為部頒工程預算定額及編制辦法等文件具有權威性、代表性，據此計算比較合理科學，也較容易得到當事各方認可、接受。
６ 加強對變更項目監督檢查
由于工程變更影響項目建設管理，影響工程的三目標控制，涉及建設各方切身利益，所以省、地等各有關主管、質監部門必須嚴格加強管理，檢查監督項目實施中的工程變更行為，嚴防職務犯罪行為發生；項目建設各方也應自覺接受上級有關部門對其變更設計行為的監督檢查，并為檢查提供方便。
１ 工程變更的產生
由于工程項目前期工作的條件限制，在實施中往往會出現某些實際情況與原設計文件不符以及發現原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數量或調整原合同中的工作內容，這就產生了工程變更。只要在工程實施中有前述情況發生，工程建設相關各方中的任何一方（包括業主、監理工程師、承包商、設計方）均可據此提出工程變更。
２ 工程變更的受理程序
工程變更在項目實施中難以避免，任何工程變更的發生都將不同程度地影響工程的質量、工期與造價，重要、重工程變更的影響尤為嚴重，因而必須加強工程變更的管理，規范工程變更行為。為此，我們必須建立一個正確而有效的變更受理程序，必須明確工程變更的有權發出人。國際通用的ＦＩＤＩＣ合同條款，在第５１．２款明確規定：沒有監理工程師的指令，承包人不能進行任何工程變更。目前國內建設項目均通用此原則。只有監理工程師才有權發出工程變更令。
工程變更受理程序如下：工程建設中一方提出工程變更要求，監理工程師調查工程變更事由，并與業主協商，如不產生工程變更則書面通知下發變更提出方；如產生工程變更，則編制工程變更文件，經業主及有關上級部門審批后發布工程變更令，抄送有關各方。
３ 工程變更的管理
為加快工程變更處理進度，縮短時間周期，盡量避免或減少變更對工程實施的影響，工程變更可實行分級管理審批制，即：先按變更項目的種類、工作量小劃分為一般變更設計、重要變更設計、重變更設計三級；在實施中再根據所發生的變更等級逐級上報有關部門審批。
３．１ 一般變更設計
一般變更設計在項目實施中最為常見，也必然會發生，但它涉及規模較小、技術要求不高、投資變化不，往往可由監理工程師在與設計代表會審后直接批復，報項目業主備案。一般變更設計通常有：為提高工程質量，少量改換工程材料；因季節等原因，為保證施工進度及質量，少量增加添加材料的變更；工程結構物位置的局部調整；工程結構物形式的個別調整；工程數量發生變化，但變化量不于１０％的變更；工作量在施工合同金額的１％以內的其他工程變更。
３．２ 重要變更設計
重要變更設計是指在項目實施中發生的涉及規模||較、技術要求較高、投資變化較的工程變更。它由監理工程師、設計單位（代表）及項目業主提出審核意見后報項目法人主管單位（地市級）審批。重要變更設計通常有：因提高工程質量要求，主要工程量改換工程材料；工程結構物的增加和刪除的變更；主要工程形式的調整；工程數量發生變化，變化量在１０％～５０％以內的變更；工作量在施工合同金額的１％～５％以內的其他工程變更或項目業主認為有必要上報審批的工程變更。
３．３ 重變更設計
重變更設計是指超越上述重要變更設計規模的、或重工程質量事故處理以及地（市）主管部門認為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設規模、技術標準與工程投資變化都，必須在監理、設計單位、項目業主、地（市）主管部門提出審核意見后報省級主管部門進行專題研究處理。
４ 工程變更的處理原則
在處理工程變更時應遵循的原則有以下幾點：第一，為嚴肅工程項目建設管理，加強工程的質量、進度和投資控制，必須明確工程設計文件一經批準，不得任意變更。除非確實需要，才根據工程變更分級按規定程序上報審批，并嚴格遵循部、省各有關規定。第二，各級工程變更設計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規范、有利工程進展、節約工程成本、保證工程質量與進度、兼顧建設各方利益等為基本原則。第三，工程變更項目不得將同一工程細化分解成多次、多項小額工程變更設計上報審批。第四，在工程變更設計過程中，不得相互串通作弊，不得通過行賄、回扣等不正當手段獲取工程變更設計的審批，杜絕寄生在工程變更設計中的各項腐敗行為。第五，提出變更設計申請時，必須隨附完整的工程變更設計資料：申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等。第六，對于工程變更設計，駐地監理人員必須嚴格把好第一關，根據工程現場實際數據、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到“公平、合理”并按規定程序正確受理。第七，為避免影響工程進度，工程變更的審批應規定嚴格的時間周期，一般在７天～１５天內批復。第八，工程變更設計經審查批準后，由監理工程師根據批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。
５ 工程變更的造價控制
工程變更必然牽涉到變更費用的確定問題，也勢必影響到項目業主和承包商的切身利益，所以必須公正、公平、合理地確定工程變更造價，尤其監理工程師要充分掌握變更處理原則和對工程變更單價的確定方法，才能較好地維護項目業主和承包商雙方利益。工程變更單價的確定通常有以下兩個基本原則。
第一，對原合同清單中已含有的工程項目，應直接取用原清單中的項目單價；對類似工程項目，也應盡可能地參照原清單中的項目單價，或在原單價基礎上作合理的計算調整。這主要是基于原工程量清單是合同雙方在工程施工前就已相互認可且被雙方所接受，處理起來較為簡單、容易。例如在工程變更實施中出現Ｃ２０,Ｃ２５兩個砼細目，而原清單中含有同一結構部位的Ｃ２０砼細目，并有幾個位于其他不同結構部位的 Ｃ２５砼細目（即類似細目）單價，這時，Ｃ２０砼細目應直接取用原細目單價，Ｃ２５砼細目則可選用類似細目中與新增細目最接近的工程細目單價，或以原清單中的所有Ｃ２５砼類似細目單價的平均值作為新增細目單價。這些做法均較為合理，工作也簡單，容易被合同雙方接受。
第二，對原合同清單中沒有可參考的||工程項目單價，或若采用原合同清單細目單價明顯不合理時，可由項目業主、監理、承包商共同協商確定一個合理單價。該單價應參照現行的各有關工程預算定額及編制辦法規定計算確定，并附計算過程及相應說明。因為部頒工程預算定額及編制辦法等文件具有權威性、代表性，據此計算比較合理科學，也較容易得到當事各方認可、接受。
６ 加強對變更項目監督檢查
由于工程變更影響項目建設管理，影響工程的三目標控制，涉及建設各方切身利益，所以省、地等各有關主管、質監部門必須嚴格加強管理，檢查監督項目實施中的工程變更行為，嚴防職務犯罪行為發生；項目建設各方也應自覺接受上級有關部門對其變更設計行為的監督檢查，并為檢查提供方便。
