江蘇：農村公路建設譜寫區域發展新篇章
發布時間：2010-01-14 共1頁
江蘇省東海縣是著名的“水晶之都”，區域總面積2250平方公里。 “十五”以來，在上級政府的關懷和正確領導下，東海縣舉全縣之力大興農村公路建設并取得顯著成效。“十五”期間，全縣公路建設累計完成投資126855萬元，比“九五”期間增長10倍多；共新（改）建鄉村公路1800公里，實現了100%的鎮（鄉）通公路、100%的行政村通水泥路的目標，農村公路建設在全市四縣名列前茅。
農村公路建設推進了東海縣經濟社會發展進程，產生了巨大的經濟效益和社會效益。由于農村公路的迅速發展，刺激了公路運輸產業的發展，全縣各類汽車迅速增加，目前全縣擁有各類機動車14萬余輛，有力地推動了第三產業的發展，增加了廣大農民收入。全縣小麥、水稻、花生，玉米等傳統支柱產業優勢進一步發揮，畜牧、商品蔬菜、葡萄、草莓等新興支柱產業和特色優勢產業不斷發展壯大，各類產業結構模式基本形成，公路沿線農民人均純收入達到了5000多元，跨入市級小康行列的鎮（鄉）和行政村如雨后春筍不斷涌現，廣大農村不斷展現出交通便捷、環境優美、經濟富足、精神文明的社會主義新農村風貌。
東海縣農村公路建設幾點具體做法：
一、因地制宜、因路制宜，合理確定農村公路建設標準東海縣東西地形差異大、地質結構復雜ぁ （一）對大量技術標準低，抗災能力弱，通行能力差的農村公路，省交通廳制定了縣、鄉公路改造的籌資辦法和技術政策。技術政策為充分利用老路，適當理順線形，裁彎取直，使等外路基本達到部頒四級公路標準；對公路路肩進行硬化，提高農村公路抵御自然災害的能力，延長公路使用壽命；完善邊溝、涵洞等排水設施，適當增設擋墻、護欄等防護設施，改善公路路容路貌，提高農村公路安全行車條件。這些措施切合東海實際，花錢少、見效快、ぁ （二）在縣級公路和通鄉油路（水泥路）建設標準確定上，一是按照“因地制宜、因路制宜”的作法，確定好適應公路運輸功能需要的技術等級，不盲目追求高等級。二是按照交通部“利用老路，適當加寬，先作擋防，再鋪路面，強化安全，注重環保”的原則，重點做好路面、排水系統和安全、防護工程，不盲目追求高標準線形，充分利用老路，盡量避免新線和大挖大填。在農村公路建設中要落實最嚴格的土地保護政策，把保護耕地、節約土地，加強環保放在重要的位置，注重環境保護和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度的占用耕地，最大限度節約土地，實現農村公路建設與自然環境相協調，對地質條件復雜、存在地質災害隱患的路段，盡可能避讓或降低技術指標，避免發生巨額的整治費用。
（三）通村公路建設主要解決沿線群眾的出行問題。根據省交通廳《通村道路建設實施意見》，對工程艱巨、難度較大的路段，除路基寬度3.5米外，設會車道，對平曲線半徑、極限最大縱坡等個別指標適當降低，但避免長極限上下坡盡頭設小半徑曲線。
二、制定管護考核辦法，加強管理養護，實現可持續發展如何對鄉村公路養護管理體制進行改革，保證鄉村公路獲得穩定的養護資金，有相對穩定的人員養護，切實保護好農村公路的建設成果，已成為當前農村公路發展中迫切需要解決的重大問題東海縣經過多年的摸索，在農村公路養護管理上基本形成了一套較為完善的養護管理機構和制度，并取得了較好的成效。
（一）建立健全了管理養護體制：縣交通局負責對轄區農村公路的建設和養護管理工作，公路管理站下設農村公路管理辦公室；各鄉鎮設農村公路管護站，負責對轄區鄉村公路的養護管理。將交通管理工作延伸到基層，定職定崗，完善了農村公路養護管理機構。
（二）積極籌措農村公路養護專項資金：根據農村公路管理養護需要，按照“縣鄉自籌、省市補助、多元籌資"的原則，籌集農村公路管理養護資金。省補養路費縣道每年每公里13000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。縣交通局從”五小"車輛養路費中統籌40%作為公路養護基金，用于縣鄉公路維修費用支出。縣政府將縣道大中修工程經費列入縣財政預算。養護資金的撥付與養護管理考核結果掛鉤，并按考核失分比率同步下浮。各鄉鎮政府將鄉村道大中修工程經費列入鄉鎮財政預算，每年不少于10萬元。同時，各鄉鎮從“一事一議"的20元中，拿出5元用于農村公路專項資金。資金的使用實行專戶儲存、專款專用，使農村公路建成一條養護一條。
（三）制度創新、操作規范：東海縣在農村公路養護制度上勇于創新，探索出一整套具有較強操作性的養護管理辦法。出臺了《東海縣農村公路養護管理辦法》及《東海縣農村公路管護考核辦法》，明確了各級政府對農村公路養護管理的有關職責，實施“競爭上崗、末位淘汰制”，實施“五制五定”，即招投標養護制、養護公示制、末位淘汰制、分級維修負責制、分級管理制，定工作內容、定養護經費、定路況指標、定材料采備、定管護經費的考核撥付及獎懲。
這些措施、做法的有效實施，保證了農村公路有人建、有人養、有人管，提高了農村公路養護質量，保證了農村公路的完好、安全、暢通，為實現農村公路可持續發展奠定了良好基礎。
“十一五”期間，是農村公路建設和交通發展更加重要的時期。其間，全縣統一規劃建設實現縣到鄉通油（水泥）路、村村通水泥路，力爭鄉鎮到行政村公路路面鋪裝率達100%以上，初步形成縱橫貫通、環行連貫、陸水相連、出境順暢、功能齊全的交通網絡。
農村公路建設推進了東海縣經濟社會發展進程，產生了巨大的經濟效益和社會效益。由于農村公路的迅速發展，刺激了公路運輸產業的發展，全縣各類汽車迅速增加，目前全縣擁有各類機動車14萬余輛，有力地推動了第三產業的發展，增加了廣大農民收入。全縣小麥、水稻、花生，玉米等傳統支柱產業優勢進一步發揮，畜牧、商品蔬菜、葡萄、草莓等新興支柱產業和特色優勢產業不斷發展壯大，各類產業結構模式基本形成，公路沿線農民人均純收入達到了5000多元，跨入市級小康行列的鎮（鄉）和行政村如雨后春筍不斷涌現，廣大農村不斷展現出交通便捷、環境優美、經濟富足、精神文明的社會主義新農村風貌。
東海縣農村公路建設幾點具體做法：
一、因地制宜、因路制宜，合理確定農村公路建設標準東海縣東西地形差異大、地質結構復雜ぁ （一）對大量技術標準低，抗災能力弱，通行能力差的農村公路，省交通廳制定了縣、鄉公路改造的籌資辦法和技術政策。技術政策為充分利用老路，適當理順線形，裁彎取直，使等外路基本達到部頒四級公路標準；對公路路肩進行硬化，提高農村公路抵御自然災害的能力，延長公路使用壽命；完善邊溝、涵洞等排水設施，適當增設擋墻、護欄等防護設施，改善公路路容路貌，提高農村公路安全行車條件。這些措施切合東海實際，花錢少、見效快、ぁ （二）在縣級公路和通鄉油路（水泥路）建設標準確定上，一是按照“因地制宜、因路制宜”的作法，確定好適應公路運輸功能需要的技術等級，不盲目追求高等級。二是按照交通部“利用老路，適當加寬，先作擋防，再鋪路面，強化安全，注重環保”的原則，重點做好路面、排水系統和安全、防護工程，不盲目追求高標準線形，充分利用老路，盡量避免新線和大挖大填。在農村公路建設中要落實最嚴格的土地保護政策，把保護耕地、節約土地，加強環保放在重要的位置，注重環境保護和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度的占用耕地，最大限度節約土地，實現農村公路建設與自然環境相協調，對地質條件復雜、存在地質災害隱患的路段，盡可能避讓或降低技術指標，避免發生巨額的整治費用。
（三）通村公路建設主要解決沿線群眾的出行問題。根據省交通廳《通村道路建設實施意見》，對工程艱巨、難度較大的路段，除路基寬度3.5米外，設會車道，對平曲線半徑、極限最大縱坡等個別指標適當降低，但避免長極限上下坡盡頭設小半徑曲線。
二、制定管護考核辦法，加強管理養護，實現可持續發展如何對鄉村公路養護管理體制進行改革，保證鄉村公路獲得穩定的養護資金，有相對穩定的人員養護，切實保護好農村公路的建設成果，已成為當前農村公路發展中迫切需要解決的重大問題東海縣經過多年的摸索，在農村公路養護管理上基本形成了一套較為完善的養護管理機構和制度，并取得了較好的成效。
（一）建立健全了管理養護體制：縣交通局負責對轄區農村公路的建設和養護管理工作，公路管理站下設農村公路管理辦公室；各鄉鎮設農村公路管護站，負責對轄區鄉村公路的養護管理。將交通管理工作延伸到基層，定職定崗，完善了農村公路養護管理機構。
（二）積極籌措農村公路養護專項資金：根據農村公路管理養護需要，按照“縣鄉自籌、省市補助、多元籌資"的原則，籌集農村公路管理養護資金。省補養路費縣道每年每公里13000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。縣交通局從”五小"車輛養路費中統籌40%作為公路養護基金，用于縣鄉公路維修費用支出。縣政府將縣道大中修工程經費列入縣財政預算。養護資金的撥付與養護管理考核結果掛鉤，并按考核失分比率同步下浮。各鄉鎮政府將鄉村道大中修工程經費列入鄉鎮財政預算，每年不少于10萬元。同時，各鄉鎮從“一事一議"的20元中，拿出5元用于農村公路專項資金。資金的使用實行專戶儲存、專款專用，使農村公路建成一條養護一條。
（三）制度創新、操作規范：東海縣在農村公路養護制度上勇于創新，探索出一整套具有較強操作性的養護管理辦法。出臺了《東海縣農村公路養護管理辦法》及《東海縣農村公路管護考核辦法》，明確了各級政府對農村公路養護管理的有關職責，實施“競爭上崗、末位淘汰制”，實施“五制五定”，即招投標養護制、養護公示制、末位淘汰制、分級維修負責制、分級管理制，定工作內容、定養護經費、定路況指標、定材料采備、定管護經費的考核撥付及獎懲。
這些措施、做法的有效實施，保證了農村公路有人建、有人養、有人管，提高了農村公路養護質量，保證了農村公路的完好、安全、暢通，為實現農村公路可持續發展奠定了良好基礎。
“十一五”期間，是農村公路建設和交通發展更加重要的時期。其間，全縣統一規劃建設實現縣到鄉通油（水泥）路、村村通水泥路，力爭鄉鎮到行政村公路路面鋪裝率達100%以上，初步形成縱橫貫通、環行連貫、陸水相連、出境順暢、功能齊全的交通網絡。
