越權審批毀“閩東夏威夷”
發布時間：2012-07-25 共3頁
德盛鎳業生產污水從這里排入大海
福建環保廳違規越權審批項目釀禍端 環評“受污染”毀了“閩東夏威夷”
對于同一個企業法人代表，省環保局竟不惜兩次越權違規為其審批項目，甚至一份環評批復文件出現兩個版本，明眼人一看就知其中有不可示人的‘潛規則’，沒有巨大的利益驅使，誰都不會冒這個風險。
原本波清浪白、鳥飛魚躍，有碧海“魚倉”和“閩東夏威夷”美譽的福建羅源灣，因為一座違規鋼鐵企業———福建德盛鎳業有限公司（以下簡稱德盛鎳業）的入駐，變得烏煙瘴氣，海水日漸渾濁，魚蝦死亡不斷。短短一年多時間，這里養殖凋敝，旅游荒廢。羅源灣生態幾近崩潰，禍起陸源污染，但當地人士稱，環評審批權“受污染”才是該區域生態岌岌可危的源頭。
“閩東夏威夷”成排污池
羅源灣地處福建省羅源縣城東部，海灣曲折，口窄腹大，水域面積34萬畝。羅源灣四面群山環抱，像一個美麗的葫蘆，鑲嵌在海峽西岸岸線上，風光旖旎，水天一色。這里避風遏浪，不凍不淤，為福建省六大港灣之一，是全省重要的水產養殖基地。由于水質尚好，2007年5月，國家一級保護動物、國際最為瀕危的一類海洋生物中華白海豚曾罕見地“造訪”羅源灣。
“自從來了鋼廠，羅源灣突然變成一個巨大的排污池。”羅源縣碧里鄉長基村漁民告訴《經濟參考報》記者。他們洗去腿上的污水，準備上岸，到外面打工去，因為“大海靠不住了，守著臟了的羅源灣怎么拼也拼不出個名堂”。
羅源縣松山鄉白水村漁民對記者說，由于水域污染，魚蝦產量銳減，福州的一些海鮮店已不再購進羅源灣地區的水產品。曾經熱鬧的漁村荒涼了，如今成為不宜居住之地。要遠離海岸線的恐慌情緒開始蔓延，村里沒了往日絡繹不絕收購海鮮的外地客商，在此居住多年的住戶也逆著大海的方向，搬到羅源縣城附近。
《經濟參考報》記者雇用一條漁船進入羅源灣養殖集聚區，魚排周圍不時可見翻著肚皮的小魚。頗負盛名的海上漁排飯店如今門可羅雀，由于無游客可載，銹跡斑斑的游艇底朝天擺放著，看上去像一條翻白的死魚。仍在堅守的漁民告訴記者，這兩年鮑魚存活率一下子從90%多下降至30%。
提起去年8月底發生的大規模死魚事件，漁民們心有余悸。碧里鄉共有鮑魚養殖戶2000戶，每戶都靠貸款投資二三十萬以上。從8月29日起，八個村的養殖戶突然發現養殖的鮑魚大量死亡，8月30日達到高峰。附近的另外三個海區，也出現鮑魚爆發性死亡，死亡率最高達到50%。這次事件共損失4萬多箱，直接經濟損失上億元。“每天都是幾十船的死魚被清理船拖走，海面、岸邊到處漂著死去的成魚和魚苗，白花花的魚肚鋪滿了水面。”
“好端端的海灣，好端端的漁業，都讓鋼廠給毀了。”漁民們望著白水圍墾大堤外正在吞云吐霧的德盛鎳業，憤懣中透著無奈。他們認為，魚類爆發性死亡的時間與德盛鎳業不銹鋼和鎳合金項目投產的時間基本吻合，以德盛鎳業為主的鋼企排放的高濃度廢水，正是海產品遭遇滅頂之災的根源所在。
記者翻越白水圍墾大堤走近德盛鎳業，只見占地3600多畝的廠區車水馬龍，廠內一座高爐正噴冒黑色煙霧，“蘑菇云”騰空而起。半個小時內，高爐交替噴出白色、紅色、黃色煙塵。附近漁民告訴記者，德盛鎳業自投產就這樣冒煙，尤其夜間排放的煙塵籠罩羅源灣上空，氣味刺鼻。
《經濟參考報》記者三次試圖進入德盛鎳業廠內采訪，經過幾番盤問后終被拒絕。在該廠西側，記者發現德盛鎳業的一處排污口，黑色的污水泛著油花源源涌入一片沼澤地，向南流淌500米左右進入一條排污明渠，分東西兩個方向，在白水圍墾大堤兩端的閘門，最終排入大海。有漁民告訴記者，這家工廠污水經常不經過處理就直接排放。“如果趕上德盛鎳業大量‘放毒’，污水抽進蝦池死蝦，流進大海死鮑魚、黃瓜魚。”
“受污染”的環評審批權
據了解，坐落在羅源灣開發區金港工業區的德盛鎳業，一期建設項目為年產92萬噸鎳合金和82萬噸熱軋不銹鋼板帶，總投資超過45億元。該項目于2005年10月開始填灘涂造地，2006年10月動工建設。2009年3月，熱軋不銹鋼板帶項目建成投產。同年8月底，鎳合金項目建成試生產。
福建省海洋與漁業廳專家對《經濟參考報》記者表示，羅源灣為典型的口小腹大半封閉型港灣，灣內外海水交換能力較差，陸源污染物無法通過潮汐變化徹底排出灣外，灣內環境容量與海水的自凈能力十分有限，在此區域上馬鋼鐵和冶煉項目很容易發生重大污染事件，環境風險極大。
鋼鐵屬國家宏觀調控的重點產業項目，有一套比較規范的審批機制。2004年以來，國家宏觀調控手段一年比一年嚴厲。在生態敏感的羅源灣建設產能如此巨大的鋼鐵和有色金屬項目，是否經過了規范的環評審批？《經濟參考報》記者連日在羅源縣和福建省直有關部門奔波，發現被污染不僅僅是羅源灣海域，作為政府控制環境風險重要手段的環境影響評價，在福建省環境主管部門首先受到了“污染”。
《經濟參考報》記者查閱相關資料得知，德盛鎳業項目環評報告是由福建省環保局（2009年8月更名為省環保廳）審批的，時間是2006年3月14日。根據當時適用的原國家環保總局《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》，從2003年1月1日起，年產5萬噸以上冶煉項目、其它總投資1億元及以上的有色金屬項目，由國家環保總局負責審批其環評文件。中國環境科學研究院環境法研究所專家表示，根據環保部令第5號規定，有色金屬冶煉建設項目環評文件的審批權限，2009年3月1日以后才下放給省級環保部門，對于德盛鎳業項目，福建省環保局屬越權審批，是無效的。
《經濟參考報》記者調查發現，德盛鎳業在籌劃新上鎳合金項目的同時，其法人代表“巧妙”運作了福建德盛特鋼有限公司異地搬遷項目，該項目搬至德盛鎳業所在地，產能由22萬噸一下提高到82萬噸，2009年5月，德盛特鋼并入德盛鎳業。2008年12月4日，福建省環保局批準了德盛特鋼年產82萬噸不銹鋼寬帶的環評報告。同樣，根據原國家環?？偩值囊幎?，從2003年1月1日起，年產35萬噸以上特鋼項目由國家環保總局負責審批其環評文件。鋼鐵加工項目環評文件的審批權限，也是在2009年3月1日以后才下放到省級。福建省環保局又一次實施了越權審批。
