建筑工程項目業主與監理的信息不對稱分析
發布時間：2014-02-25 共2頁
0.前言
目前我國工程項目管理體制已經基本上形成了項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制4項基本制度。相應地建設市場也由原來的二元結構轉化為三元結構——即項目法人（買方）、設計施工承包商（賣方）和監理單位（中介方）。實踐證明，工程監理制度對確保工程建設的質量，保證工程按期完工、提高工程建設的水平、充分發揮項目投資效益等方面發揮了重要的作用。與此同時在實際運行的過程中也出現了不少問題，目前多數工程項目監理只是起到一個質量監督員的作用，而在進度、投資等方面發揮作用不，跟西方發達國家成熟的工程項目管理體制相比較，我國的工程監理還只是處于初始階段。本文運用信息不對稱性產生的委托—— 代理理論，對工程監理制所出現的問題進行分析，為完善建筑工程項目監理制度進行探索。
1.監理招投標階段的信息不對稱分析
1.1.監理招投標中的逆向選擇風險委托代理關系是隨著社會化生產的發展而產生的，廣泛的社會分工和企業內部分工，使經濟主體之間產生了量的委托代理關系。只要在建立或簽訂合同前后，市場參加雙方掌握的信息不對稱，這種經濟關系都可以被認為屬于委托代理關系。所謂信息不對稱，是指締約一方（代理人）擁有某種信息，而另外一方（委托人）不擁有，甚至第三方也無法驗證。在建設市場中業主和監理是屬于委托代理關系，業主為委托人，監理為代理人。阿克洛夫（Akerlof）發表于 1970 年的舊車市場模型開創了逆向選擇理論的先河。逆向選擇是指經濟代理人簽訂合同前隱瞞不利信息（甚至提供對自己有利的虛假信息）而對委托人造成的不利結果。
工程項目業主利用招標方式選擇項目管理承包商（監理）時，業主為買方，接受報價；監理單位作為賣方，提出投標報價。一般情況下業主會選擇報價較低的監理企業作為中標者，此時就會發生逆向選擇。報價低者之所以能夠提出最低報價，其原因有 2 個：一是該投標人實力雄厚，管理能力較強，管理成本函數比其他投標人較低。但是這種情況在監理行業很難出現，因為監理屬于一種智力技術服務，主要是人的成本，所以，不能像其他生產企業一樣通過規模效益來實現盈利。二是該投標人并不是哪種實力雄厚的企業，恰恰相反，它是想通過減少人力成本和降低服務質量才進行低價競標的。這時，就出現了逆向選擇的風險，實力差的監理企業中標了，而實力較強的企業由于報價較高被淘汰出局。項目實施的結果是實力差的企業不能滿足工程業主項目管理的需要，最終還是損害了工程項目業主的利益。這正反應了目前建筑市場監理取費較低，僧多粥少，競爭激烈，各監理企業為了取得監理項目，競相壓價，造成建設監理市場惡性循環的局面。
1.2.監理招投標中的信息不對稱分析當業主準備通過招投標方式選擇監理人為其進行工程項目管理時，監理投標人相對業主具有的優勢信息是：
（1）監理投標人自己的資質、信譽和財務狀況。
（2）監理投標人的技術力量和相關的試驗檢測儀器設備情況。
（3）監理企業員工的數量和素質。
（4）監理投標人近年來的經歷和業績。
（5）擬派往招標項目的監理工程師的資格及業績。這些信息是業主很難掌握的。
1.3.招投標階段逆向選擇問題的解決工程項目監理招投標階段逆向選擇風險主要是由業主和監理擁有的信息量的多少不同而產生的，所以解決逆向選擇風險的一個思路就是降低或減少這種信息不對程度。
從政府方面來看，必須加強政府的監督管理，維護建設監理市場的公開、公平、公正性。一是建設行政主管部門實行嚴格的市場準入制度，包括對監理企業資質和監理工程師執業資格的審查與管理等。二是建設行政主管部門或行業協會自律組織，加強對從事監理服務的企業或個人有關信息（財務、信譽等）的披露制度。從工程項目業主方面來看，業主組織邀請有關行業專家或委托專業咨詢公司對監理企業投標書進行嚴格審查。監理招標的標的是“項目管理服務”，與工程項目建設中其他標的的區別表現為監理不承擔物質生產任務，只是受項目業主的委托對項目的建設過程提供咨詢管理服務。鑒于監理標的特殊性，招標人選擇中標人的基本原則是“基于能力的選擇”。首先，評標委員會評標時要對監理企業的工程項目管理能力方面的信息進行重點審查，包括招標人的資質、擬派往項目的主要管理人員的素質、近幾年監理單位的業績及獎懲情況、監理單位對所投項目的項目管理計劃任務書等，其次，是監理企業的投標報價，評標時監理企業工程項目管理能力權重分值，應于投標報價權重分值較多。
