注冊監理工程師：淺談低價中標與工程質量之關系
發布時間：2014-02-25 共2頁
《招標投標法》明確規定：中標人的投標應符合“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”，這一評標原則，不僅為合理最低價中標提供了法律依據，而且也對招投標管理工作提出了新的挑戰。近年來，我國各省市都對合理最低價中標做了一些探索和嘗試工作。推行合理最低價中標，在降低工程造價、提高工程質量、縮短工期等方面均發揮了很好的作用，但實際操作中也出現了一些不容忽視的問題。筆者結合工作實際，就低價中標與工程質量談一些看法。
一、低價中標存在的問題
最低價中標法具有天然的導引投標人低于成本競標的傾向，也是市場發育相對完善的國家和地區采用的一種具有較高市場效率的交易方法。從某種意義上說，它還是一個國家和地區市場發育相對完善的標志。只有在市場條件相對完善的環境里，它才能最充分地發揮其制度性的優勢。我國建設領域的改革步驟顯然滯后于市場發展，建筑市場法規、制度建設仍處于初級階段。在這種情況下，推行最低價中標法存在一些問題。主要表現在：
1.業主行為不夠規范。招投標價格逐年偏低。業主往往把最低價中標當成無限壓價的好機遇，殊不知招標時依據的工程設計圖紙只是“概念”產品，工程實物要通過成千上萬種原材料、部件，經過科學管理、施工、安裝而成，其成本價格也是客觀的。
2.市場主體發育不成熟。施工企業責任意識不強，成本意識薄弱。目前不少建筑企業成本管理所需的量信息不能有效流轉，導致技術與經濟脫節，整個成本管理缺乏系統觀念。
3.部分企業合同意識差。由于社會上存在相當一批合同意識差、企業社會信譽意識差的企業，它們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段，要挾業主予以補償，甚至用高估冒算等辦法彌補報價的不足，從而給業主帶來巨的損失。
4.相關法律規范不完善。目前對于明顯違法且有害于整個社會的低于成本競標，建筑市場法規存在太多不完善的地方和管制的盲區，以及不恰當的行政干預等原因而導致的業主違約問題，最突出的就是市場的惡性競爭，導致施工企業失去了應有的利潤空間，然后通過索賠等方式取得投標時無法取得的利潤，挽回其經濟損失，甚至有的企業采取克扣或拖欠民工工資、挪用安全技術措施費等嚴重損害工程質量和民工利益的手段。
二、確保低價中標工程質量的可行性措施
目前最低價中標法本身的先進性是不應該被抹殺的，但同時也必須承認，我國實施最低價中標法還存在許多問題。如何有步驟、謹慎地推進這項制度，積極創造條件推動這項制度真正實施，應該成為當前必須考慮的問題。
1.建立和健全相關制度，完善市場環境
（1）建立、健全并規范建設市場。加快市場完善的步伐，加規范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環境，加快建立和健全保證最低價中標實施的相關制度，不僅實行業主要求承包商提供的履約擔保制度，同時推進工程款支付擔保制度，以確保承包人合同義務履行完畢后，能夠順利地取得相應報酬。進一步完善市場準入機制、嚴格清出機制，確保規范有序、公平、公正的建筑市場環境。制訂低于成本投標的判別原則、方法程序，在招投標過程中應嚴格控制低于成本價的惡意競標行為，真正建立起完善的以市場形成價格的機制，建立起既符合國情又與國際接軌的工程造價管理體系，以適應市場經濟。
（2）建立市場信譽檔案制度。規范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價競爭的產生，對投標人、擔保人、中介機構、業主建立信譽檔案。對各方市場主體，特別是投標人由于惡意降低報價而在工程施工過程中偷工減料、降低工程質量、拖延工期的行為及時記錄在案，并向社會公布。對惡意競爭者采取限期不得進入建筑市場參加投標、降低資質等級等處罰；對于業主及中介機構的不良行為也同樣及時給予公布。促使有關市場主體慎重做出承諾，認真履行承諾，形成誠信、守信的建筑市場環境。
一、低價中標存在的問題
最低價中標法具有天然的導引投標人低于成本競標的傾向，也是市場發育相對完善的國家和地區采用的一種具有較高市場效率的交易方法。從某種意義上說，它還是一個國家和地區市場發育相對完善的標志。只有在市場條件相對完善的環境里，它才能最充分地發揮其制度性的優勢。我國建設領域的改革步驟顯然滯后于市場發展，建筑市場法規、制度建設仍處于初級階段。在這種情況下，推行最低價中標法存在一些問題。主要表現在：
1.業主行為不夠規范。招投標價格逐年偏低。業主往往把最低價中標當成無限壓價的好機遇，殊不知招標時依據的工程設計圖紙只是“概念”產品，工程實物要通過成千上萬種原材料、部件，經過科學管理、施工、安裝而成，其成本價格也是客觀的。
2.市場主體發育不成熟。施工企業責任意識不強，成本意識薄弱。目前不少建筑企業成本管理所需的量信息不能有效流轉，導致技術與經濟脫節，整個成本管理缺乏系統觀念。
3.部分企業合同意識差。由于社會上存在相當一批合同意識差、企業社會信譽意識差的企業，它們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段，要挾業主予以補償，甚至用高估冒算等辦法彌補報價的不足，從而給業主帶來巨的損失。
4.相關法律規范不完善。目前對于明顯違法且有害于整個社會的低于成本競標，建筑市場法規存在太多不完善的地方和管制的盲區，以及不恰當的行政干預等原因而導致的業主違約問題，最突出的就是市場的惡性競爭，導致施工企業失去了應有的利潤空間，然后通過索賠等方式取得投標時無法取得的利潤，挽回其經濟損失，甚至有的企業采取克扣或拖欠民工工資、挪用安全技術措施費等嚴重損害工程質量和民工利益的手段。
二、確保低價中標工程質量的可行性措施
目前最低價中標法本身的先進性是不應該被抹殺的，但同時也必須承認，我國實施最低價中標法還存在許多問題。如何有步驟、謹慎地推進這項制度，積極創造條件推動這項制度真正實施，應該成為當前必須考慮的問題。
1.建立和健全相關制度，完善市場環境
（1）建立、健全并規范建設市場。加快市場完善的步伐，加規范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環境，加快建立和健全保證最低價中標實施的相關制度，不僅實行業主要求承包商提供的履約擔保制度，同時推進工程款支付擔保制度，以確保承包人合同義務履行完畢后，能夠順利地取得相應報酬。進一步完善市場準入機制、嚴格清出機制，確保規范有序、公平、公正的建筑市場環境。制訂低于成本投標的判別原則、方法程序，在招投標過程中應嚴格控制低于成本價的惡意競標行為，真正建立起完善的以市場形成價格的機制，建立起既符合國情又與國際接軌的工程造價管理體系，以適應市場經濟。
（2）建立市場信譽檔案制度。規范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價競爭的產生，對投標人、擔保人、中介機構、業主建立信譽檔案。對各方市場主體，特別是投標人由于惡意降低報價而在工程施工過程中偷工減料、降低工程質量、拖延工期的行為及時記錄在案，并向社會公布。對惡意競爭者采取限期不得進入建筑市場參加投標、降低資質等級等處罰；對于業主及中介機構的不良行為也同樣及時給予公布。促使有關市場主體慎重做出承諾，認真履行承諾，形成誠信、守信的建筑市場環境。
