規范和提高工程量清單計價之思考
發布時間：2018-01-23 共2頁
2000年杭州在全國最先探索“無標底”招標，起到推行工程量清單計價方法，總體是在向國際通行的模式逐步靠攏。去年開始杭州市還規定：工程量清單必須委托具有造價咨詢資質或招標代理資質的單位進行編制，其清單必須經造價管理站備案后作為招標文件的一部分分發給各投標單位。從我們近一年的工程量清單備案來看，各造價咨詢單位提供的清單無論從表式上還是在統一項目名稱，統一計量單位方面都有較大的提高，但是也存在著很多問題，主要表現在工程量清單編制（審核）質量不高，缺漏項太多，人為增加工程量等情況。
招標人（業主）提供的工程量清單作為招標文件的一部分其作用首選是為投標者作報價用的，它為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，投標者對表中各項進行報價并受苦匯總為各分部小計以及整個工程的投標報價。第二，在工程實施過程中，每月結算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關合同條款計算就會給承包商的工程款。第三，在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量清單報價表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價。因此工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和招標人（業主）施工過程中的投資控制工作，因此必須十分重視工程量清單編制工作，提高工程量清單的質量。
為提高和規范工程量清單質量，從我們工程造價管理的要求出發，筆者認為應著重解決以下問題。
一、加快工程造價從業人員的自身素質
提高現代管理工程原理告訴我們，人力資源已成為影響經濟發展的首要因素，工程造價從業人員整體素質的高低，決定是否能做到全面把握，合理確定有效控制工程造價的關鍵。
我們應大力加強造價從業人員的職業首選教育，使其能以維護國家和公共利益為宗旨，貪污進行工程造價的編制工作。
加強業務素質教育，定期對工程造價從業人員進行工程造價計價方法，合同管理，現行規范，施工技術，質量標準等方面的培訓與考核。如對概預算編審資格證人員的年檢制度，其繼續教育不能停留于為培訓而培訓，為考核而考核這個形式上，而應該真正從提高業務知識、專業水平上著手。具休地講，在工程量計算時，要求編審人員做到：
1、準備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設計意圖和工程全貌，從而準確計算工程量的基礎資料，只有對施工圖紙有較全面而詳細的了解，才能結合統一項目劃分正確地分析該工程中各分部分項工程，才能有地計算其工程量。要充分了解施工組織設計和施工方案，如土方工程中的余土外運或借土回填及深基礎的施工方法。必要時需深入現場實地觀察，以補充有關資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現場場地情況等，以做便確定清單項目是考慮人工還是機械，如若需機械挖土，則機械又將如何配備等。
2、熟悉工程量計算規則，準確計算工程量。工程量計算需要花費較長時間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報價的主要依據，準確與否直接影響到整個招投標工作的順利進行。因此作為造價從業人員，必須在工程量計算上狠下功夫，才能保證清單的質量，嚴格按統一的工程量計算規則計算要實施工程的全部工程量。
3、按統一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項工程的名稱、規格必須與現行的計價依據所列的內容一致。
4、工程量清單編制完成后，應由注冊造價工程師（技術負責人）對編制的內容及計算情況進行核對檢查，以便及時發現差錯，及時修改，從而提高清單的準確性。在復核中，應對項目填列，工程量計算公式，計算結果，數字計算和數據精確度等進行全面復核。
為提高造價從業人員的自身素質，應建立造價從業人員個人業績檔案制度，詳細記錄其從業情況，對于違反規定的，如對從業人員編制的清單，結算審核時發現缺漏項情況嚴重的，故意多算的，講稿其個人業績檔案中，并講稿其單位業績中，由其單位督促加強業務學習。如果在從業機構工作的，應在其從業機構資質年檢年審時一并考核，例如可對每次錯誤實行扣分制，扣完一定的分數即取消其從業資格，其資格必須經兩次考試獲得，同時對從業機構，如果有多起從業人員資格需重新考試，則其從業資質也必須降低或重新申報資質，以加強其對從業人員的管理。
二、改變工程量清單的復審制度
按杭州市現行規定：對政府投資項目，全部使用國有資金，國有資金控股或占主導地位的項目必須委托同等級別或以上的工程造價咨詢單位進行復審。而有的工程量清單復審單位根本不負責任，照搬照抄編制單位的清單，不僅其提供的工程量清單數量一模一樣，甚至連錯誤也是一模一樣的。這中間有招標人（自己）的原因，如有的招標人為了趕進度列入政府計劃，在編制單位的清單外套上復審的單位即進行清單備案分發給各投標單位；也有工程造價從業機構的原因，如有的從業機構不遵守國家法律法規，不遵守職業首選，不客觀公正地提出咨詢成果報告。而采用工程量清單報價辦法，從其合同形式上看，簽訂的是總價合同，執行的是單價合同。因此從對業主負責，對國家負責的精神，筆者建議改由業主自主決定是否需對工程量清單進行復審，工程量清單的質量由業主把關，政府有關部門備案，加強監督檢查。今后對工程量清單的認定，筆者建議：
1、經工程造價管理部門備案的清單在開標前，任何單位和個人都無權對工程量清單作變動和修改；評標專家毫不相干時如發現投標單位未經招標人同意擅自修改清單即作廢標處理。
2、中標通知書發出后，中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應在中標后一個月內完成核對；確因工程量較大，一個月內無法完成核對要求延期的，經市造價投資辦同意市招標辦備案后最長不得超過三個月。超過核對期后招標時的工程量清單室主任無異議，結算時不再更改。
3、核對后如要修改原清單的內容，必須經造價投資辦備案，未經造價投資辦備案對工程量清單所作的修改將不予認可，不得進入結算。經核對確認后的工程量清單不得調整。
4、工程造價管理部門成立工程量清單仲裁小組，及時處理工程量清單編審時發生的異議。
