透視工程結算中的潛規則
發布時間：2018-01-23 共2頁
江蘇省是我國建筑企業發育比較成熟的地區，也是建筑行業較早建立有形市場和對建筑市場規范管理比較到位的省份之一。提起建筑企業面對的各種潛規則，尤其是與工程結算有關的潛規則，江蘇省紀委駐省建設廳紀檢組組長張寧寧同樣感慨不已。在接受法制日報記者采訪時，他大聲疾呼，要加強對權力行使的制約和監督，讓權力在陽光下運行。重點要加強對各級領導班子成員和負責資質資格審批、工程管理、材料設備采購以及財務管理人員等重點崗位、重點環節的監督。
而負責偵察畢玉璽一案的一位檢察官分析說，在建筑市場6大腐敗環節里，工程結算是最要命的環節。有業內人士透露，不少施工企業或材料設備供應商，為了盡快結算工程款和材料設備款，向欠款業主負責人和主管會計行賄，美其名曰“以小錢換回大錢”。
其實，在工程結算過程中，施工企業或材料設備供應商付出去的何止是“小錢”？如果只需打點一或幾個人，那算是個小錢。如果打點的窗口或對象多了，就不是小錢的問題了。筆者向幾家企業負責工程結算的經濟管理人員咨詢的時候，從他們羅列出的結算工程款需要從監理和業主手上過關的環節時發現，大家的心情顯得格外沉重。首先，要過現場監理和監理組長關；其次，要經過駐地監理辦的工程部——合同部――試驗檢測室或中心；再次，要經過總監理辦的工程部――合同部――試驗檢測中心――分管領導――主管領導；第四，要經過建設單位（或業主）的工程部――合同部――財務部――分管領導――主管領導。
從計價結算經過的環節看，這種設計是嚴謹科學的，它對加強工程質量和投資總額控制和監管，無疑會起到重要作用。在平時計價撥款和工程結算過程中，很多施工企業又特別懼怕與這些環節的同志打交道。在建筑企業看來，每一個需要經過的部門或環節，又好比是一座座刀山，每攀登一次或一個環節，建筑企業都得大出血，否則，就難以邁過這一道道坎兒。
用幾位已經在施工現場負責經營和財務工作近20年了的朋友的話說，平時，我們得悉心地哄著他們，到了計價結算的時候，更是要小心翼翼地寵著他們，生怕他們不高興，生怕對他們沒有盡到“孝心”。他們當中如果有一個環節或其中一個人要是因為我們“照顧不周”“受涼打噴嚏”，企業可就要“感冒發高燒”了。在筆者再三保證不透露施工企業名稱、建筑工程名稱和采訪對象姓名之后，這位經營部長才舉了這樣一個例子：
在江南某省擔負高速公路施工期間，為了保證能夠順利地計價結算拿到工程款，項目部專門研究制定了一個“照顧”方案。從分管橋梁、隧道、路基的現場監理和監理組長，到駐地監理工程部、合同部和試驗檢測室的人，再到總監辦和業主的有關部門，約有50人左右，個個都得哄著，寵著。除了計價或結算的時候，要按照約定俗成的規矩“撒胡椒面”或稱“掏小錢”，對關鍵崗位的重點人員提高攻關份量之外，平時，無論是元旦、春節、正月十五、端午節、八月十五、國慶節，還是他們當中家人生日、學生高考，喬遷新居……都要人到、禮到、情到。他們剛到江南某省施工的時候，由于不是很“懂規矩”，正月十五的時候，沒有登門拜訪監理組長和駐地監理負責人，當月月底計價結算的時候麻煩來。一個人以現場監理簽證時，沒有向他匯報，一個人以工程部長和試驗檢測室主任只在一張表上簽字，復印件不能算數為由，拒絕在現場監理組長和駐地監理簽字欄里簽字。盡管項目部經理、書記、總工程師都出面邀請他們吃飯，先后多次登門道歉，他們仍然覺得氣不順……
東挑西撿，拖你沒脾氣
相對于所有施工人員和與企業有直或間接經營往來的人，更擔心的是業主結算付款的時候無休止地拖下去。因為建筑工程施工是個長線項目，不是半年幾個就能夠完事的商業活動，加上上下游經營環節鏈條多，占用資金量大，一旦項目部的資金供應不正常，與建筑工程施工有關的每個環節和人群都要受到影響，很多企業被農民工、材料和設備供應商告上法院，索要工錢、材料和設備款，基本上是業主計價結算久拖不決“惹”的禍。
上世紀90年代，筆者到施工一線采訪的時候，就經常聽說計價結算一拖就是一年半載。當時，聽到更多的埋怨監理和業主不好伺候和服務，如果有一次不能滿足他們的非正當要求，計價結算簽證和要錢就難以順利進行。曾經有幾次利用到項目蹲點的機會，試圖詳細了解一些監理和業主們是如何不好伺候的。經過多方面調查才真正發現，因為“伺候”不好，導致計價結算久拖不決，只是期中緣由之一，還有更深層次的因素在起作用。
建設資金不到位，肯定要拖延計價結算時間。這種情況在高速公路和地方投資建設的項目分別占到4～5成左右，其它基礎設施建設項目（不包括房地產項目）占到5.5～6成左右。目前的高速公路建設投資政府撥款，僅僅是象征地，也就是說能夠占到3成就已經不錯了，多數資金來源是通過國有銀行或世行、亞行貸款。建設資金嚴重不足，只有通過拖延計價周期，推遲支付工程款的方式和各種其它理由，“逼”著建筑企業墊資、借資或拖欠員工工資和設備款項來維持正常的施工秩序。
挪用工程款做了生意，只有拖延計價結算時間。前些年，這種現象比較明顯，近年來，審計署通過介入建設工程資金使用情況的審計，建設單位挪用工程款興建樓堂館所有所收斂，但是，挪用工程款，內部人士投資經商或暗地里與材料供應商和機械設備供應商合謀做生意的不在少數。據知情人士透露，目前，不少在建項目的鋼材、水泥和其它主要材料由建設單位直接供應，或由他們出面組織招標采購，有些業主就是把工程建設資金投資到材料經銷商那兒去了，與他合伙做起營銷建筑材料的生意。
動用工程款謀福利，不拖延計價結算時間就不好辦。有的建設單位動用工程款與房地產開發商聯合，投資興建商品房，分給職工和送給有關領導。有的購買高檔家具和家用電器發給職工。某材料供應商找到用料企業蓋章時，聊起了建設單位分房的事，科級管理人員，分房面積是180平米，科級以上260平米，主要管理者是別墅。房屋裝修、電器和家具一次配發到位，就連大米、食油也是統一配發。
工程款投資教育到學校去了，被拖延的還是計價結算時間。說起這個問題，某建設單位一位財務人士酒醉之后，吐出了真言：現在，無論是上幼兒園、小學、初中、高中或大學，人們都想把兒孫們送到名校去就讀。分數不夠或受劃片的限制，只有走擇校這條道。而擇校是要付出很高的代價的。何不拿一部分工程款分別往幼兒園、小學、初中、高中和大學投資，大家都受益，多好的事啊。仔細一算，投資教育還真要不少錢。從幼兒園開始，到小學、中學，再到大學，那個可是個天文數，一般企業或家庭真是掏不起。要說在這個問題上受委曲的，就是建筑企業了，資金緊張了，請求我們撥點款，最好快點把價計了，該結算的工程和材料款給結算了。他們哪里知道，這計價和結算工程款是那么容易辦的？建設單位里的人也是人，大家都面臨著生活起居、兒女情長，再說了，發財的事誰不想啊。既然都想發財，工程建設資金放在那兒，自然就閑不著。
執行定額有分歧，計價結算時間只好一拖再拖。這種情況在地方投資興建的工程中時有發生。據有關媒體報道，早在2002年，遵義大道南段道路工程招標時，3家企業被確定為中標單位，分別負責承包該大道的路基工程、路面工程和附屬建筑物。雙方簽訂的合同規定：合同價款調整方法按《貴陽市政九二定額》執行。工程完工后通過業主監理驗收，經建設方組織的專家小組檢評，工程質量達到優良。但建設單位對合同條款提出異議，認為按《貴陽市政九二定額》執行工程價過高。于是，出現了拖延時間計價結算情況。要求遵義縣審計局對工程結算進行審計。審計局2002年底接手對遵義大道南段工程結算進行審計的。2003年初審計局就有了一個初步意見，但結算雙方有爭議。
