透視工程結算中的潛規則
發布時間：2018-01-23 共2頁
遵義縣分管建設的副縣長接受媒體記者采訪時說：整個遵義大道南段道路工程施工方的總結算為7000萬元，而建設指揮部和縣財政局按照工程實際與工程概算的總結算只有4000萬元，雙方數額懸殊大。合同中使用的1992年貴陽市政定額標準顯然不合理，那是國家最高定額，不管怎樣，有一點是肯定的，就是建設單位拖欠工程款。
有法不依，賴你又咋樣
2004年10月20日，財政部和原建設部針對建設工程價款結算問題曾經聯合行文，要求各地嚴格執行《建設工程價款結算暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），“辦法”不但明確了不同投資數額建筑工程的結算期限，而且還特別強調，各級建設行政主管部門負責工程價款結算的監督管理工作。
有法可依。“辦法”規定：500萬元以下的建筑工程，從接到完整報告之日起20天內完成工程竣工結算；500萬元到2000萬元的建筑工程，從接到完整報告之日起30天內完成；2000萬元至5000萬元的建筑工程，從接到完整報告之日起45天內完成；5000萬元以上的建筑工程，從接到完整報告之日起60天內完成。
結算現狀。現實中，無論是投資金額在500萬元以下的建筑工程，或者是投資金額在5000萬元以上建筑工程，幾乎沒有一個能在規定期限內完成結算的。一項工程從竣工交付使用起，一年、二年甚至更長時間未能結清工程款的比比皆是。特別是在高速公路、地方投資興建的小型基礎設施項目拖上3、5年，甚至8年、10年的情況也不為鮮見。在一些國有大型、特大型建筑企業，或專業承包一、二級、建筑（工程）總承包一、二級企業，因為工程竣工后建設單位遲遲不予以結算，或雖然予以結算，但久拖不予支付竣工結算款，最終形成呆賬、壞賬、死賬的情況經常遇到。還有的建設單位也不說不對工程予以竣工結算，就是以各種理由拖延結算時間，有好多高速公路和其它建設項目，工程建成使用后，建設資金早已經收回，可就是以種種理由拖著不辦理結算手續。
案例一：中鐵某工程公司上世紀90年代，先后在中部某省欠發達城市承擔造紙廠、水廠和水泥廠廠基平整施工任務，幾個工廠工程竣工投產已接近20年了，建設單位至今沒有對工程進行結算。企業派駐的結算清欠小組先后通過多種途經試圖促成竣工結算，然而，地方政府總是以財政困難為由，出面委婉提示企業拒絕辦理結算業務。后來，這個公司先后多次試圖通過訴諸法律解決結算和清欠工作。每次起訴到當地法院，法院總是以協調解決為由，拒絕判決。而每次協調，法院和被告總是以當地企業需要中央大企業多方面支持為由，要求企業作出巨大讓步，判斷程序遲遲無法起動。清欠小組不知跑了多少路，找了多少人，說了多少話，最終，結算還是沒有搞成，欠的數千萬元工程款還是一分錢也沒有要回來。
案例二：來自湖南、湖北、陜西和天津的多家建筑企業，從1998年進入江南某省承擔首條高速公路施工任務到現在，已經整整21年了，他們參與修建的第一條高速公路已經建成通車18年了，到現在建設單位還沒有進行竣工結算。拖欠企業的工程款、企業投標時交的履約保證金、質量保證金和其它保證金至今分文未退。而建設指揮部早已關門走人了。每當企業找到政府有關部門要求辦理結算手續時，政府有關部門總是以投資還沒有到位為由而予以拒絕。事實上，從1998年到現在，這個省僅建成投產的高速公路里程就多達數千公里。在一些省份，有錢投資興建新的項目，沒錢結算已經完工的項目工程，已經成為一種見怪不的怪現象。這些地方正是拿著企業墊付的工程款、拖欠企業的工程款，來改善當地的基礎設施條件和經濟社會發展環境。
案例三：在山東、河南、福建、廣東等省份，雖然建設單位不像有的地方以沒錢或投資不到位為由，即不支付應當兌現的工程款，又不對竣工工程進行結算。而是根據企業渴求滾動發展的心理，占據著企業的資金，打著發展當地經濟發展，改善當地經濟社會發展環境的如意算盤。20多年來，某央企在山東、福建等省先后完成基礎設施建設投資達百億元之多。然而，兌現計價結算工程款始終保持在50%左右，還有50%，一直在這些省有關部門手上循環著。每遇企業要求建設單位進行工程結算，支付剩余工程款項，有關部門又總是以“怎么，你們不打算在某某市場繼續干下去了？”或者是以“沒錢向我們說一聲，我們給你們撥些錢就是了，干嗎非要提那個有傷合氣的話？”的口氣拒絕對已經完工并已交付使用的工程搞結算。有一家企業堅持要求當地政府有關部門對已經完工的3個交通項目辦理了竣工結算手續，從那以后，這家企業再也沒有能在這個省份承攬到相應的工程任務。
原因簡析
有關人士接受記者采訪時分析，雖然說建筑企業結算工程款難有多種表現形式，但是，主要還是受下幾個方面的影響：
一是結算審價時間的操作性難。財政部和原建設部盡管有文在先，但是“辦法”并沒有對當事人審核或者委托審價部門作出明確的法定期限制。建筑工程發包商對審價或委托審價往往不及時。審價機構接受委托后，也遲遲不予審結。此外，當事人對審結報告提出異議也沒有時間限制，對異議的解決沒有法定程序，導致審定工程造價無期限拖延；二是工程竣工結算審價效力缺乏法律約束力。現實工作中，往往出現建筑工程發包商委托審價機構審價，建筑工程承包商往往不認同，反之，建筑工程承包商委托審價機構審價，建筑工程發包商也不認可，最終在無法協商的情況下產生訴訟糾紛。在訴訟過程中法院又再另行委托審價機構審價，如此多方審價、重復審價，既浪費時間，又浪費了人力和財力；三是當事人一方審價，另一方也審計，而且審價、審計概念混淆，導致不必要的重復鑒定，造成的后果還是無期限地拖延結算時間；四是建筑工程發包商缺乏法律意識和誠信意識，往往以自己所處強勢地位而蠻橫，以“蠻”抵“法”，以“賴”自居。無視合同的約束效應，無視政策法規；五是建筑企業求生存心切而“氣短”。對監理、業主中少數人存心敲、拖和賴的表現行為，不敢較真，不敢較勁兒。任期敲、任其拖、任其賴而不敢訴諸法律；六是政府監管不到位，建筑市場存在的計價結算潛規則只能是任其發展而無人追究和過問。
這些問題不解決，建筑市場工程計價結算中的種種潛規則就難以得到根本性改變。（
