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四、招標(biāo)文件 
 (一)招標(biāo)文件的出售 
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第15條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。對招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。 
 (二)招標(biāo)文件的內(nèi)容 
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了施工招標(biāo)文件一般應(yīng)包括如下內(nèi)容： 
(1)投標(biāo)邀請書； 
(2)投標(biāo)人須知； 
(3)合同主要條款； 
(4)投標(biāo)文件格式； 
(5)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； 
(6)技術(shù)條款； 
(7)設(shè)計(jì)圖紙；． 
(8)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 
(9)投標(biāo)輔助材料。 
而《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》則規(guī)定貨物招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含如下內(nèi)容： 
(1)投標(biāo)邀清書； 
(2)投標(biāo)人須知； 
(3)投標(biāo)文件格式； 
(4)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； 
(5)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 
(6)合同主要條款。 
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。 
2．招標(biāo)文件的澄清、修改和答疑《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 
此外，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第33條規(guī)定，對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容同樣構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。 
3．確定編制投標(biāo)文件的合理時(shí)間 
《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。 
投標(biāo)有效期，是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件有效期，從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。在投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人要完成評標(biāo)、定標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同等工作。從法律意義上來說，在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人的投標(biāo)文件對投標(biāo)人具有法律約束力，投標(biāo)人不得對其補(bǔ)充、修改、撤回；如果投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)補(bǔ)充、修改、撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金并要求其賠償損失。 
五、標(biāo)底 
根據(jù)我國現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底并不是強(qiáng)制性的，招標(biāo)人可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。 “招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。” 
招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工期定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制，一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或者報(bào)審標(biāo)底，也不得干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的惟一依據(jù)。