對加強工程造價監管工作的思考與實踐
發布時間：2018-01-23 共2頁
近年來，投資的增加、市場的驅動為工程建設事業的發展提供了活躍的空間，然而改革的激流中，也難免出現新的矛盾和困難。就工程造價管理工作而言，“三超”現象（即概算超估算、預算超概算、結算超預算）長期沒有得到有效遏制，投資效益偏低的狀況普遍存在，與此同時，盲目片面的追求低造價，又引發惡性競爭、偷工減料，損害了建設各方的利益。如何建立起一套與云南省經濟發展相適應的工程造價監管體系，成為當前行業管理部門亟待研究解決的重大課題。 2005年初，云南省建設廳標準定額處提出了構建“陽光造價”體系的設想，對建立全過程的工程造價監管體系進行了嘗試，在取得實際成果的同時，也發現了新的問題。借參加本次研討會的機會，我們把在構建“陽光造價”管理體系過程中的一些想法和做法歸納成本文，希望通過和各位同行的交流探討，起到拋磚引玉的效果，共同做好工程造價管理工作。
一、“陽光造價”管理體系概念的提出
“陽光造價”管理體系是建設行政主管部門行使監督權，強化工程造價監管工作的解決方案。從管理的深度上看，“陽光造價”管理體系強調對工程造價全過程的跟蹤，從招投標、合同、結算三個環節入手，爭取改變過去工程造價管理工作重事后審查、輕事中監督、無事前指導的被動、孤立管理方式。從管理的廣度上看，“陽光造價”管理體系強調建設行政主管部門與發改委、財政、審計、監察等部門的聯合，對政府投資形成管理、監督的合力，最終實現各部門齊抓共管，協調配合的工作局面。
二、“陽光造價”管理體系嘗試解決的問題
（一）嘗試對工程造價的全過程進行管理。工程造價管理涉及建設工程的各階段，但由于我國工程造價管理體制的現狀，建筑工程發包、承包階段的造價管理在建設行政主管部門，建設前期的造價管理在發展改革部門。即使在建設行政主管部門內部，工程造價的行政管理工作分散于定額、設計、施工、招標投標、合同等各個管理部門，缺乏有機聯系和相互協調機制。這種分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價全過程基本處于失控狀態。“陽光造價”管理體系的提出，嘗試實現對工程造價的全過程管理。
（二）嘗試加強對市場計價行為的監督管理。長期以來，對工程造價計價行為的監管一直是薄弱環節。一方面，由于工程造價管理部門職能限制、造價管理法律法規滯后等原因，對不規范計價行為的監督執法缺乏有效手段。另一方面，由于建設各方主動控制工程造價意識不強，工程造價事前主動控制少，事后被動控制多現象十分普遍，由此引發了工程“三超”、結算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應。“陽光造價”管理體系的提出，嘗試通過一些針對性的手段，加強對市場計價行為的監督管理。
三、“陽光造價”管理體系的主要制度支撐
（一）“三價備案”制度。“三價備案”制度是指對投標價、合同價和結算價進行備案管理的制度。從2005年1月開始，云南省建設廳提出并在全省范圍內推行了投價、合同價、結算價“三價備案”制度。工程造價管理部門通過對三價的掌握和跟蹤管理，全面的參與到工程的造價管理過程中去，對發現的問題可以及時進行糾正和解決。
“三價備案”制度的具體模式如下：
1、攔標價備案。“攔標價”是工程建設項目的造價控制范圍，是評標報價的一把尺子。“攔標價”設置上限值和下限值，在商務標的評審中作為判斷報價合理性的重要參考依據。“攔標價”上限值是在云南省2003版計價依據平臺上結合市場價格計算出的無優惠全費用預算價，體現了社會平均造價水平，是政府控制投資的依據：“攔標價‘’下限值是不低于企業成本的合理低價。2005年，我們著手開始對國有投資50萬元以上的工程的攔標價進行備案。高于攔標價中標的，需要向造價管理部門解釋。
2、合同價備案。甲、乙雙方簽訂合同后，應將合同價報同級造價管理部門備案。合同價與中標價不一致的，需要向造價管理部門解釋。
3、結算價備案。工程結算報告形成后，應將結算價報同級造價管理部門備案。結算價與合同價不一致的，需要向造價管理部門解釋。
（二）造價糾紛、定額解釋聽證制度。聽證制度的流程如圖所示： 網上造價論壇解決不了的問題專家例會聽證
（專家以個人名義自由回復用戶提問或發表意見）
（專家集中討論疑難問題解決糾紛，以標準定額處名義發布）工作制度：省建設廳面向社會聘任了30名工程造價技術專家成立專家委員會，30名專家分3組，每組10人，每個月召開兩次例會，每次10名專家參加。一方面每位專家要在信息網的造價論壇上以個人名義積極回復用戶的提問，年度回復數量、質量不達標的專家將被解聘，另一方面，每位專家要在聽證例會上積極發言，解決問題，技術水平相對較低的專家年終也將被解聘。
2006年以前，云南省的造價糾紛、定額解釋工作|考試|大|由省建設廳標準定額處的定額管理辦公室負責（該辦公室只有3位工作人員），人少事多，再加上工程造價糾紛日趨復雜，因此在造價糾紛解決、定額解釋過程中難免出現問題。聽證制度的確立，及時的解決了這些問題。一方面，30位專家主持的造價論壇，可以透明的、及時的、最大限度的解決日常管理工作問題，活躍學術討論氣氛；另一方面，30位專家參與的例會聽證，可以起到集思廣義的效果，有效協調解決復雜的造價糾紛，同時，也可為政府制訂行業發展政策提供討論平臺。
一、“陽光造價”管理體系概念的提出
“陽光造價”管理體系是建設行政主管部門行使監督權，強化工程造價監管工作的解決方案。從管理的深度上看，“陽光造價”管理體系強調對工程造價全過程的跟蹤，從招投標、合同、結算三個環節入手，爭取改變過去工程造價管理工作重事后審查、輕事中監督、無事前指導的被動、孤立管理方式。從管理的廣度上看，“陽光造價”管理體系強調建設行政主管部門與發改委、財政、審計、監察等部門的聯合，對政府投資形成管理、監督的合力，最終實現各部門齊抓共管，協調配合的工作局面。
二、“陽光造價”管理體系嘗試解決的問題
（一）嘗試對工程造價的全過程進行管理。工程造價管理涉及建設工程的各階段，但由于我國工程造價管理體制的現狀，建筑工程發包、承包階段的造價管理在建設行政主管部門，建設前期的造價管理在發展改革部門。即使在建設行政主管部門內部，工程造價的行政管理工作分散于定額、設計、施工、招標投標、合同等各個管理部門，缺乏有機聯系和相互協調機制。這種分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價全過程基本處于失控狀態。“陽光造價”管理體系的提出，嘗試實現對工程造價的全過程管理。
（二）嘗試加強對市場計價行為的監督管理。長期以來，對工程造價計價行為的監管一直是薄弱環節。一方面，由于工程造價管理部門職能限制、造價管理法律法規滯后等原因，對不規范計價行為的監督執法缺乏有效手段。另一方面，由于建設各方主動控制工程造價意識不強，工程造價事前主動控制少，事后被動控制多現象十分普遍，由此引發了工程“三超”、結算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應。“陽光造價”管理體系的提出，嘗試通過一些針對性的手段，加強對市場計價行為的監督管理。
三、“陽光造價”管理體系的主要制度支撐
（一）“三價備案”制度。“三價備案”制度是指對投標價、合同價和結算價進行備案管理的制度。從2005年1月開始，云南省建設廳提出并在全省范圍內推行了投價、合同價、結算價“三價備案”制度。工程造價管理部門通過對三價的掌握和跟蹤管理，全面的參與到工程的造價管理過程中去，對發現的問題可以及時進行糾正和解決。
“三價備案”制度的具體模式如下：
1、攔標價備案。“攔標價”是工程建設項目的造價控制范圍，是評標報價的一把尺子。“攔標價”設置上限值和下限值，在商務標的評審中作為判斷報價合理性的重要參考依據。“攔標價”上限值是在云南省2003版計價依據平臺上結合市場價格計算出的無優惠全費用預算價，體現了社會平均造價水平，是政府控制投資的依據：“攔標價‘’下限值是不低于企業成本的合理低價。2005年，我們著手開始對國有投資50萬元以上的工程的攔標價進行備案。高于攔標價中標的，需要向造價管理部門解釋。
2、合同價備案。甲、乙雙方簽訂合同后，應將合同價報同級造價管理部門備案。合同價與中標價不一致的，需要向造價管理部門解釋。
3、結算價備案。工程結算報告形成后，應將結算價報同級造價管理部門備案。結算價與合同價不一致的，需要向造價管理部門解釋。
（二）造價糾紛、定額解釋聽證制度。聽證制度的流程如圖所示： 網上造價論壇解決不了的問題專家例會聽證
（專家以個人名義自由回復用戶提問或發表意見）
（專家集中討論疑難問題解決糾紛，以標準定額處名義發布）工作制度：省建設廳面向社會聘任了30名工程造價技術專家成立專家委員會，30名專家分3組，每組10人，每個月召開兩次例會，每次10名專家參加。一方面每位專家要在信息網的造價論壇上以個人名義積極回復用戶的提問，年度回復數量、質量不達標的專家將被解聘，另一方面，每位專家要在聽證例會上積極發言，解決問題，技術水平相對較低的專家年終也將被解聘。
2006年以前，云南省的造價糾紛、定額解釋工作|考試|大|由省建設廳標準定額處的定額管理辦公室負責（該辦公室只有3位工作人員），人少事多，再加上工程造價糾紛日趨復雜，因此在造價糾紛解決、定額解釋過程中難免出現問題。聽證制度的確立，及時的解決了這些問題。一方面，30位專家主持的造價論壇，可以透明的、及時的、最大限度的解決日常管理工作問題，活躍學術討論氣氛；另一方面，30位專家參與的例會聽證，可以起到集思廣義的效果，有效協調解決復雜的造價糾紛，同時，也可為政府制訂行業發展政策提供討論平臺。
