對加強工程造價監管工作的思考與實踐
發布時間：2018-01-23 共2頁
四、目前正在嘗試的一些做法
（一）在規范市場秩序方面 1、充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力培育和發展工程造價咨詢市場。認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《云南省建設工程造價管理條例》等法律法規，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。同時，打破行業壟斷和地方封鎖，逐步建立統一開放、競爭有序的建筑市場。
2、按照“扶強扶優、做專做精”的原則，對全省工程造價企業實行分類指導，加速形成全省造價咨詢企業甲級做強、乙級做大、末位淘汰的競爭局面。鼓勵和引導量大面廣的乙級中小企業向專業咨詢、隊伍精干、質量過硬方向發展，同時加強與甲級企業的協作配合。
3、解決工程量清單計價執行過程中發現的問題。省建設廳下發了《關于印發云南省〈關于進一步加強建設工程造價管理的若干意見〉和〈關于商務標造價合理構成的指導意見〉的通知》，對實施工程量清單計價應注意的問題、合同結算管理和清單計價模式下商務標中各項費用的確定原則進行了規定。
4、積極推廣運用現代化管理方法和手段。加強建筑行業信息化建設，加快計算機技術和網絡技術在行業內的推廣應用，幫助企業提高管理效率。
（二）嚴格執法監督
1、在云南省建設工程造價信息網上將已備案工程的攔標價、合同價、結算價情況向社會公開，利用社會輿論進行監督。
2、聯合省財政廳、審計廳、監察廳等有關部門定期與不定期開展工程造價管理專項檢查工作，檢查過程中發現有嚴重問題的，限期整改，拒不改正的，按照有關法律、法規進行嚴肅處理。
3、積極到各州、市進行調研，對政策執行過程中的突出問題及時進行解決，同時，利用召開全省標準定額工作會議或其他會議的機會，召集工程造價咨詢企業召開座談會交流經驗。
4、建立造價咨詢企業信用檔案制度。造價咨詢企業在執業過程如存在不執行三價備案制度、執業行為不規范、不遵守執業道德等情況，根據情節輕重記入企業信用檔案。企業信用檔案與企業資質延續掛鉤。
五、“陽光造價”管理體系推行以來取得的成果和發現的問題
2005年1月，我們在云南省大理州、紅河州、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點推行“三價備案”制度。2006年5月，我們著手建立造價糾紛、定額解釋聽證制度。從兩個制度的試行情況看，取得了以下幾方面的成果。
（一）切實加強了工程造價全過程的監管，使企業的造價管理進程全程置于“陽光”下，確保了投資效益和工程建設質量。
（二）一定程度上遏制了“三超”現象的發生。
（三）規范了造價咨詢市場秩序，促使工程造價咨詢企業提高咨詢成果文件質量。
（四）積累了第一手的，全面確切的工程造價數據，方便下一步造價指數指標工作的開展。
（五）有效解決了傳統造價糾紛、定額解釋工作中出現的解決不了、解決不滿意、回答不合理等問題，同時，增加了定額解釋這項服務工作的透明度，活躍了學術氣氛。
在取得上述成果的同時，我們也發現了以下問題。
（一）執行“三價備案”制度缺乏政策支持。主要表現在三個方面：
一是審查性備案沒有法律依據。如果“三價備案”制度不實行抽查型的審查性備案，那么“三價備案”工作將流于形式，實際意義不大，但實行審查性備案，則需要上位法賦與建設行政主管部門審查權。二是沒有開展審查性備案工作的經費。實施審查性備案，要組建專門機構，由一批技術人員參與實施，必然耗費一定的人力物力，目前，沒有開展這項工作的經費。三是缺乏對不執行“三價備案”制度的單位和個人的處罰手段。
（二）執行“三價備案”制度缺乏支持。在建設系統內部，需要設計、招標等管理部門的配合。在建設系統外部，需要財政、審計等部門的配合。如與這些部門配合不好，“三價備案”制度將很難實施。
（三）造價糾紛、定額解釋聽證制度缺乏專家級的造價人才，缺乏工作資金。造價糾紛、定額解釋聽證制度效果好壞，關鍵在于技術專家的素質，如何組建一個新老搭配、技術拔尖、專業協調、認真負責的專家組是我們面臨的最大困難。另外，造價糾紛、定額解釋聽證制度的日常運作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。
六、下一步的工作設想
在下一步的工作中，我們主要有以下打算。
（一）對攔標價實行審查性備案。根據目前的情況分析，要在全省范圍內全面推開“三價備案”制度有很大的難度。我們認為可以先從攔標價備案入手，推行抽查型的審查性備案。
（二）以推行“三價備案”制度為契機，再造管理流程，轉變管理機制。在下一步工作中，建設部門必須加強與財政、審計部門的橫向聯系，從封閉式管理機制轉向協調、共享的開放式管理機制。
（三）完善造價信息發布平臺。有|考試|大|兩個方面的工作亟待加強，一是加快網上造價論壇的建設工作。二是加強造價指數、指標的收集、整理、發布工作。
近兩年來，通過更新觀念，創新機制，嘗試推行“陽光造價”管理體系，云南省有針對性地解決了一些多年來體制造成的工程造價管理“頑癥”，造價糾紛明顯減少，投資效益顯著提高，但是和先進城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎上，完善“陽光造價”管理體系，為促進云南省經濟社會持續發展做出積極貢獻。
（一）在規范市場秩序方面 1、充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力培育和發展工程造價咨詢市場。認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《云南省建設工程造價管理條例》等法律法規，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。同時，打破行業壟斷和地方封鎖，逐步建立統一開放、競爭有序的建筑市場。
2、按照“扶強扶優、做專做精”的原則，對全省工程造價企業實行分類指導，加速形成全省造價咨詢企業甲級做強、乙級做大、末位淘汰的競爭局面。鼓勵和引導量大面廣的乙級中小企業向專業咨詢、隊伍精干、質量過硬方向發展，同時加強與甲級企業的協作配合。
3、解決工程量清單計價執行過程中發現的問題。省建設廳下發了《關于印發云南省〈關于進一步加強建設工程造價管理的若干意見〉和〈關于商務標造價合理構成的指導意見〉的通知》，對實施工程量清單計價應注意的問題、合同結算管理和清單計價模式下商務標中各項費用的確定原則進行了規定。
4、積極推廣運用現代化管理方法和手段。加強建筑行業信息化建設，加快計算機技術和網絡技術在行業內的推廣應用，幫助企業提高管理效率。
（二）嚴格執法監督
1、在云南省建設工程造價信息網上將已備案工程的攔標價、合同價、結算價情況向社會公開，利用社會輿論進行監督。
2、聯合省財政廳、審計廳、監察廳等有關部門定期與不定期開展工程造價管理專項檢查工作，檢查過程中發現有嚴重問題的，限期整改，拒不改正的，按照有關法律、法規進行嚴肅處理。
3、積極到各州、市進行調研，對政策執行過程中的突出問題及時進行解決，同時，利用召開全省標準定額工作會議或其他會議的機會，召集工程造價咨詢企業召開座談會交流經驗。
4、建立造價咨詢企業信用檔案制度。造價咨詢企業在執業過程如存在不執行三價備案制度、執業行為不規范、不遵守執業道德等情況，根據情節輕重記入企業信用檔案。企業信用檔案與企業資質延續掛鉤。
五、“陽光造價”管理體系推行以來取得的成果和發現的問題
2005年1月，我們在云南省大理州、紅河州、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點推行“三價備案”制度。2006年5月，我們著手建立造價糾紛、定額解釋聽證制度。從兩個制度的試行情況看，取得了以下幾方面的成果。
（一）切實加強了工程造價全過程的監管，使企業的造價管理進程全程置于“陽光”下，確保了投資效益和工程建設質量。
（二）一定程度上遏制了“三超”現象的發生。
（三）規范了造價咨詢市場秩序，促使工程造價咨詢企業提高咨詢成果文件質量。
（四）積累了第一手的，全面確切的工程造價數據，方便下一步造價指數指標工作的開展。
（五）有效解決了傳統造價糾紛、定額解釋工作中出現的解決不了、解決不滿意、回答不合理等問題，同時，增加了定額解釋這項服務工作的透明度，活躍了學術氣氛。
在取得上述成果的同時，我們也發現了以下問題。
（一）執行“三價備案”制度缺乏政策支持。主要表現在三個方面：
一是審查性備案沒有法律依據。如果“三價備案”制度不實行抽查型的審查性備案，那么“三價備案”工作將流于形式，實際意義不大，但實行審查性備案，則需要上位法賦與建設行政主管部門審查權。二是沒有開展審查性備案工作的經費。實施審查性備案，要組建專門機構，由一批技術人員參與實施，必然耗費一定的人力物力，目前，沒有開展這項工作的經費。三是缺乏對不執行“三價備案”制度的單位和個人的處罰手段。
（二）執行“三價備案”制度缺乏支持。在建設系統內部，需要設計、招標等管理部門的配合。在建設系統外部，需要財政、審計等部門的配合。如與這些部門配合不好，“三價備案”制度將很難實施。
（三）造價糾紛、定額解釋聽證制度缺乏專家級的造價人才，缺乏工作資金。造價糾紛、定額解釋聽證制度效果好壞，關鍵在于技術專家的素質，如何組建一個新老搭配、技術拔尖、專業協調、認真負責的專家組是我們面臨的最大困難。另外，造價糾紛、定額解釋聽證制度的日常運作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。
六、下一步的工作設想
在下一步的工作中，我們主要有以下打算。
（一）對攔標價實行審查性備案。根據目前的情況分析，要在全省范圍內全面推開“三價備案”制度有很大的難度。我們認為可以先從攔標價備案入手，推行抽查型的審查性備案。
（二）以推行“三價備案”制度為契機，再造管理流程，轉變管理機制。在下一步工作中，建設部門必須加強與財政、審計部門的橫向聯系，從封閉式管理機制轉向協調、共享的開放式管理機制。
（三）完善造價信息發布平臺。有|考試|大|兩個方面的工作亟待加強，一是加快網上造價論壇的建設工作。二是加強造價指數、指標的收集、整理、發布工作。
近兩年來，通過更新觀念，創新機制，嘗試推行“陽光造價”管理體系，云南省有針對性地解決了一些多年來體制造成的工程造價管理“頑癥”，造價糾紛明顯減少，投資效益顯著提高，但是和先進城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎上，完善“陽光造價”管理體系，為促進云南省經濟社會持續發展做出積極貢獻。
