土地登記代理人叢書土地登記相關法律知識(二十三)
發布時間：2010-01-14 共7頁
二、行政復議管轄
行政復議管轄是指不同行政復議機關之間受理復議案件的權限和分工。確定行政復議的管轄，既要考慮到方便當事人行使訴權，又要有利于上級行政機關對下級行政機關的監督。此外，還要考慮到各行政機關承擔復議工作量的均衡。行政復議的管轄可以分為以下幾種：
（一）一般管轄
一般管轄是指在通常情況下不服行政機關具體行政行為的復議申請管轄。包括以下三種情況：
（1）不服縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為的復議申請，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。但有兩個例外：
第一，對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復議。
第二，不服國務院部門的具體行政行為復議申請，由作出該具體行政行為的國務院部門管轄；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請作出最終裁決。
（2）不服地方各級人民政府具體行政行為的復議申請，由上一級地方人民政府管轄。但對省、自治區、直轄市人民政府具體行政行為的復議申請，向作出該具體行政行為的省級人民政府申請行政復議；對復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟或申請國務院作出最終裁決。
（3）不服省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級人民政府具體行政行為的復議申請，由該派出機關管轄。
（二）特殊管轄
行政復議申請的特殊管轄是指除一般管轄之外的特殊的管轄情形。主要有以下五種：
（1）不服地方人民政府派出機關具體行政行為的復議申請，由設立該派出機關的人民政府管轄。我國地方組織法規定，縣級以上地方人民政府的派出機關是指省、自治區人民政府經國務院批準設立的行政公署，縣、自治縣人民政府經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的區公所，市轄區、不設區的市人民政府經上一級人民政府批準設立的街道辦事處。
（2）不服政府工作部門設立的派出機構依法以自己名義作出的具體行政行為的復議申請，由設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府管轄。
（3）不服法律、法規授權組織的具體行政行為的復議申請，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門管轄。
（4）不服兩個或兩個以上行政機關以共同名義作出的具體行政行為的復議申請，由其共同上一級行政機關申請行政復議
（5）不服被撤銷的行政機關在撤銷前作出的具體行政行為的復議申請，由繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄。
（三）轉送管轄與指定管轄
1.轉送管轄即接受屬特別管轄的行政復議案件的縣級地方人民政府，對不屬于自己受理的行政復議申請，應當在收到該復議申請之日起7日內轉送有關復議機關，并告知申請人。轉送管轄必須具備三個條件：1）必須屬于特殊管轄的復議案件：2）轉送機關是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權；3）受轉送的復議機關對該案件有管轄權。轉送管轄對受轉送的復議機關具有約束力，受轉送的復議機關不能拒絕接受轉送，也不能再自行轉送其他復議機關。如果受轉送的復議機關認為對該轉送案件確無管轄權，應當告知申請人向有關復議機關提出。
2.指定管轄即對某一行政復議案件，上級行政機關或同級人民政府指定某一行政機關管轄。指定管轄可以基于下列情況發生：1）有管轄權的行政機關由于特殊原因不能行使管轄權，或行使管轄權確有困難；2）行政復議機關因復議案件管轄權發生爭議，爭議雙方協商達不成協議：3）由于法律、法規規定較為籠統、模糊，從而產生行政復議案件管轄權不明確的情況。
第四節行政復議參加人
行政復議參加人是指行政復議當事人以及與行政復議當事人法律地位相類似的人。行政復議當事人包括申請人、被申請人和第三人。與當事人法律地位相類似的人是指法定代理人。限于篇幅，只介紹申請人、被申請人和第三人。
一、申請人
申請人是指認為具體行政行為侵犯其合法權益，依法以自己的名義向行政復議機關提出申請，要求對該具體行政行為復查并依法作出裁決的公民、法人或者其他組織。
申請人必須是行政管理相對人，包括公民、法人或其他組織以及外國人、無國籍人。因此，并非所有的公民、法人或其他組織都有權申請行政復議，只有受具體行政行為直接處理的相對一方才有權申請復議；同時，作出具體行政行為的行政主體不能當復議申請人，而只能當復議被申請人。
申請人必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織。這里的“認為”是指申請人的一種主觀認識，具體行政行為是否確實侵犯了其合法權益，必須等到行政復議機關審查后才能確定。因此，申請人包括具體行政行為所直接指向的相對人和間接指向的相對人。
一般情況下，具體行政行為侵害的當事人是行政復議的申請人。但在特定條件下，行政復議申請人的資格也可能發生轉移。申請人資格轉移的情況有：
（1）有權申請行政復議的公民死亡，其近親屬可以申請行政復議近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
