造價輔導:工程量清單計價的規范化研究(2)
發布時間：2014-02-25 共1頁
三、工程量清單的使用條件
研究工程量清單的使用條件，努力創造工程量清單的使用條件，才能有效地發揮工程量清單的作用。具體地說，應具備以下配套條件：
1、要求有公平競爭的施工招標制度。工程量清單在于提供共同的投標基礎，提供一個公平合理的風險劃分模式，通過競爭性招標，滿足效率、經濟與公平原則，遵循市場經濟的基本規則，根據競爭力高低選擇承包人，實現招標采購目的。
2、要求在單價合同條件下適用。工程量清單本質上是單價合同的計價方式，它包括兩層涵義;
(1)工程量清單的特點是“量變價不變”。當前國內許多地方實行總價合同條件下清單計價招標，這是對單價合同與總價合同的混淆。
(2)要求有相應的單價合同的治理結構，以合理劃分和平衡合同雙方權利、義務和風險。
3、要求有獨立公正的施工監理制度。現代工程合同條件是以獨立公正的施工監理制度為核心而建立起來的承包合同格式條款，監理工程師起組織、監督、管理和協調的關鍵作用。這是現代工程合同的特點，也是發揮其作用的條件。國際咨詢工程師聯合會在《土木工程施工合同條件應用指南》中指出：“只有在任命工程師管理合同的條件下才能使用FIDIC條款”。
4、要求有完善的市場經濟和法律體系。清單計價招標要求運用市場經濟的規則，按照價值規律、競爭規律和供求規律，由市場形成產品價格，完成建筑產品交易。當前，國內盛行的在招標中實行抽簽、加權、強化標底作用以及其他片面強調公平性而無視經濟性和效率性等，都是對招標采購這一特殊市場交易方式的嚴重扭曲。同時，單價合同是在完善的合同法律制度的基礎上產生的，必須具有與此相應的市場經濟制度，如：合同擔保制度、工程保險制度和施工索賠制度等。因此，完善的市場經濟體制和法律制度，健全的市場機制(包括競爭機制)是清單計價的基本條件。
四、規范工程量清單計價招標的建議
市場競爭，價格是關鍵;公平競爭導致優勝劣汰。現行的建筑產品價格體制是在計劃經濟管理體制中形成的，與市場經濟要求的市場形成價格的體制根本矛盾。它不能發揮其應有的調節、選擇、激勵和導向的功能。因此，改革計價制度已成為規范建筑市場，推動建筑業的健康發展的制約因素。當前B.Q計價招標中存在的問題主要體現在以下幾個方面：
一是工程量清單計價仍不規范。第一，清單計價實行工料單價法，而不是綜合單價法。將單價劃分為直接成本(工料單價)、間接成本、利潤、稅金等獨立的幾個部分，無法形成完整的單價(綜合單價)信息，不利于合同管理。第二，清單項目的劃分，基本上沿襲現行預算定額體系，將實體工程項目和措施費用項目并列，缺乏必要綜合，不利于提出競爭性的報價。
二是工程量清單計價基礎和依據不統一。主要體現在以下兩方面：第一，計價依據的定額不統一。我國在建筑工程、安裝工程和市政工程均編制了統一的基礎定額，但各省幾乎都編制了各自的綜合定額或單位估價表，形成了有幾個省(直轄市和自治區)就有幾套定額、幾種計量規劃的自成體系、分割的預算定額體系。第二，計價依據的計量規則不統一。如前所述，由于各省市定額不同，相應地計算規則也不同。因此，清單的項目劃分、計量單位、計量規則和工作內容都缺乏統一而明確的界定，給計價工作帶來難度甚至混亂，影響投標報價的公平性。
三是競爭機制不規范。主要體現在：第一，存在強化標底的趨向，以標底來確定投標報價的有效范圍。第二，在評標定標中普遍采用非市場經濟的方法選擇中標人。如采用投票、抽簽、統計評標(加權)等方法確定中標人。從交易角度來說，評標定標標準和方法就是選擇交易者的機制，制約著投標人的行為，不規范的競爭機制必然產生不規范的清單計價。
