施工階段工程項目造價的有效控制
發布時間：2014-02-25 來源： admin 共1頁
建設工程項目造價控制，就是在滿足項目合理的質量標準的前提下在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設項目實施階段，把建設工程項目造價的發生控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
建設項目實施階段，即通常講的施工階段，把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。施工階段的工程造價控制，是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。
嵩與電廠一期工程建設實行了項目法人負責制、工程監理制及省電力局對工程建設的總承包合同制，對項目進行了全過程、全方位控制工程造價管理。從做好設計優化、設備、工程招議標，合同管理等主要方面著手，嚴格控制資金的使用。使該工程項目決算總造價控制在國家批準的調整概算內。本文結合自已在嵩嶼電廠一期工程工作中的實踐，談談在工程項目施工階段工程造價控制的體會：
一、擇優選擇施工單位，簽定施工合同
能否保質保量地完成施工任務，有效地控制工程造價，關鍵在于施工企業的選擇和施工合同的簽定兩個環節，為此，必須引進競爭機制，通過招投標方式擇優選定施工隊伍，在不完全具備公開招投標條件的情況下，為了使工程招投標工作規范化，籌建處制定了招投標工作的暫行規定。主要程序是：（1）根據項目進度要求、編制招議標計劃（單項工程或單位工程）；（2）審查投標隊伍資質，確定投標單位；（3）委托設計院編制標底；（4）編制、分送標書；（5）由籌建處有關部室、處領導、設計單位、監理部人員組成議標小組、寫出評標意見；（6）經處領導集體研究、重大單項工程經請示省電力局后確定施工隊伍，并隨即參照國家標準施工合同文本簽定合同。施工單位中標后，發包單位不是放手不管，而是嚴格履行合同經常檢查，防止層層轉包等問題。在施工合同中，為分解總承包風險，盡量做到包干包死，建筑工程招投標工作使工程造價在競爭中實現合理確定，保證工程工期和工程質量，從根本上改變施工圖預算超概算的現象，同時，在競爭中推動了施工企業的管理，增強了質量意識，提高了合同履約率。例如：單項建筑工程網控樓（當時只有土建圖紙）的招投標工作，在招投標價，設計院施工圖預算未編制出來，為了較真實、合理地反應工程造價，使施工階段的工程造價控制在概算內，籌建處計劃部與工程監理部的有關人員根據施工圖紙及說明、定額及費用標準，準確地計算出工程量，按分部、分項計算單價，考慮到動態因素、市場價格，計算出最終與工程實際發生的費用相適用的施工圖預算，工程造價為390萬元。國家批準的概算價為420.4萬元，前來參加投標的單位，其中最高報價540萬元，最低報價為358萬元，高低相差182萬元。因我市造價站每半年公布一次“價格指數”，對建設項目的造價進行動態管理。所以，一次性總價包干，在現實中一般無法實現，為了較好地解決投資包干這個問題，我們采用“施工圖預算加系數包干的方式”，既起到控制造價的作用，又減少雙方在竣工決算時的相互扯皮。為此，通過招投標小組的認真審核，該工程土建部分以370萬元的總價包干。這種合同形式有利于控制工程造價。
二、提高控制造價意識，分解承包風險
1．嚴格控制材料用量，合理確定材料價格
材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值70%，占直接費的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。在合同簽訂前，應仔細審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料價格。對于主要材料、鋼材、水泥籌建處統一采購，既保證工程質量、工程進度，也有利于造價的控制，這些材料大都通過省電力局物資部門從主渠道進行招議標訂貨。主要材料費用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易地控制在承包價內。
工程技經人員隨著工程進展情況經常深入現場、市場，掌握了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價格上凡是需要詢價的都逐一詢價，以校正原有資料的失時之處。利用深入現場、市場的機會力爭獲取第一手資料，以便為日后辦理竣工決算提供有力的依據。例如：網控樓工程，施工圖紙上多孔磚墻，其設計厚度要求240MM，當時市場出售的多孔磚厚度均為190MM。技經人員經與工程部、監理部等有關人員論證，認為190MM厚的多孔磚可以滿足施工圖紙要求。為此，減少多孔磚砌體151立方米，該項費用節省投資4萬余元；該工程的隔墻、吊頂，設計上采用新型材料TK板，圖紙上指定了廠家，單價67元/平方米，經過市場詢價，本地同樣材料單價是19.15元/平方米，每平方米的差價為47.85元，此項費用節約14.1萬元。
2．嚴把設計變更關，預防施工圖預算突破概算
由于多方面的原因，施工圖設計變更較多，經常出現工程量變化、材料代用等不可預見費用問題，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。為有效地控制造價籌建處制定了設計變更、現場簽證管理制度，明確變更、簽證的權限范圍。實行“分級控制、限額簽證”，一般單項變更費用在3%以內的由施工單位在風險費中包干。超過3%的或施工單位未包風險費的，實行限額簽證。一般變更項目工程部代表（工號）的簽批權在2000元以內，超過2000元的項目工號要提請部門論證審批，超過20000元的。部門要提請處領導論證審批。實踐證明該措施有效地控制了各項不可預見費用的發生。大的設計變更，要先算賬后變更，及時上報上級主管部門，以便在符合工程實際需要的前提下，從經濟效益角度衡量其利弊。對非發生不可的變更，應盡量提前實現。變更發生的越早，損失越小；反之，損失越大。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要建立相應的管理制度，使工程造價得到有效控制。例如：在網控樓建筑工程中因技術要求，有梁板上的次梁原寬度為300MM改為200MM，費用核減0.92萬元；因使用上采光的要求，鋁合金窗需要增長，增加了鋁合金窗的面積，同時取消窗過梁，用框架梁代替，費用增加2.2萬元等。
三、推行單項或單位工程項目責任制，加強投資控制
切實有效的投資控制，基于有效的企業管理制度。為有效地控制工程造價，從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施。在嵩與電廠一期工程的建設過程中，實行單位工程按單項工程或專業項目化分，工程工號與技經工號相結合從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制各個單項工程造價。工程工號從技術上采取措施，在施工階段嚴格審核施工組織方案、監督施工質量、控制施工工期等，從技術領域研究節約投資的可能；經濟工號在經濟上采取措施，嚴格審核各項費用支出、進行動態跟蹤、收集資料并分析各個時期的材料價格信息等。
在工程價款支付上，制定了有關管理規定，支付工程款要求必須是負責該項目的工號、技經、財務、監理人員審核后，嚴格按已完成的工作量，報有關領導審批支付工程進度款。
在工程竣工決算時，制定了相關的制度，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，經技經人員認真嚴格核查，建筑工程決算報價核減不合理費用達10%以上。例如：網控樓工程竣工決算價為388.6萬元，招投標時施工圖為390萬元（不含設計變更），批準的調整概算為420.4萬元。
建設項目實施階段，即通常講的施工階段，把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。施工階段的工程造價控制，是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。
嵩與電廠一期工程建設實行了項目法人負責制、工程監理制及省電力局對工程建設的總承包合同制，對項目進行了全過程、全方位控制工程造價管理。從做好設計優化、設備、工程招議標，合同管理等主要方面著手，嚴格控制資金的使用。使該工程項目決算總造價控制在國家批準的調整概算內。本文結合自已在嵩嶼電廠一期工程工作中的實踐，談談在工程項目施工階段工程造價控制的體會：
一、擇優選擇施工單位，簽定施工合同
能否保質保量地完成施工任務，有效地控制工程造價，關鍵在于施工企業的選擇和施工合同的簽定兩個環節，為此，必須引進競爭機制，通過招投標方式擇優選定施工隊伍，在不完全具備公開招投標條件的情況下，為了使工程招投標工作規范化，籌建處制定了招投標工作的暫行規定。主要程序是：（1）根據項目進度要求、編制招議標計劃（單項工程或單位工程）；（2）審查投標隊伍資質，確定投標單位；（3）委托設計院編制標底；（4）編制、分送標書；（5）由籌建處有關部室、處領導、設計單位、監理部人員組成議標小組、寫出評標意見；（6）經處領導集體研究、重大單項工程經請示省電力局后確定施工隊伍，并隨即參照國家標準施工合同文本簽定合同。施工單位中標后，發包單位不是放手不管，而是嚴格履行合同經常檢查，防止層層轉包等問題。在施工合同中，為分解總承包風險，盡量做到包干包死，建筑工程招投標工作使工程造價在競爭中實現合理確定，保證工程工期和工程質量，從根本上改變施工圖預算超概算的現象，同時，在競爭中推動了施工企業的管理，增強了質量意識，提高了合同履約率。例如：單項建筑工程網控樓（當時只有土建圖紙）的招投標工作，在招投標價，設計院施工圖預算未編制出來，為了較真實、合理地反應工程造價，使施工階段的工程造價控制在概算內，籌建處計劃部與工程監理部的有關人員根據施工圖紙及說明、定額及費用標準，準確地計算出工程量，按分部、分項計算單價，考慮到動態因素、市場價格，計算出最終與工程實際發生的費用相適用的施工圖預算，工程造價為390萬元。國家批準的概算價為420.4萬元，前來參加投標的單位，其中最高報價540萬元，最低報價為358萬元，高低相差182萬元。因我市造價站每半年公布一次“價格指數”，對建設項目的造價進行動態管理。所以，一次性總價包干，在現實中一般無法實現，為了較好地解決投資包干這個問題，我們采用“施工圖預算加系數包干的方式”，既起到控制造價的作用，又減少雙方在竣工決算時的相互扯皮。為此，通過招投標小組的認真審核，該工程土建部分以370萬元的總價包干。這種合同形式有利于控制工程造價。
二、提高控制造價意識，分解承包風險
1．嚴格控制材料用量，合理確定材料價格
材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值70%，占直接費的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。在合同簽訂前，應仔細審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料價格。對于主要材料、鋼材、水泥籌建處統一采購，既保證工程質量、工程進度，也有利于造價的控制，這些材料大都通過省電力局物資部門從主渠道進行招議標訂貨。主要材料費用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易地控制在承包價內。
工程技經人員隨著工程進展情況經常深入現場、市場，掌握了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價格上凡是需要詢價的都逐一詢價，以校正原有資料的失時之處。利用深入現場、市場的機會力爭獲取第一手資料，以便為日后辦理竣工決算提供有力的依據。例如：網控樓工程，施工圖紙上多孔磚墻，其設計厚度要求240MM，當時市場出售的多孔磚厚度均為190MM。技經人員經與工程部、監理部等有關人員論證，認為190MM厚的多孔磚可以滿足施工圖紙要求。為此，減少多孔磚砌體151立方米，該項費用節省投資4萬余元；該工程的隔墻、吊頂，設計上采用新型材料TK板，圖紙上指定了廠家，單價67元/平方米，經過市場詢價，本地同樣材料單價是19.15元/平方米，每平方米的差價為47.85元，此項費用節約14.1萬元。
2．嚴把設計變更關，預防施工圖預算突破概算
由于多方面的原因，施工圖設計變更較多，經常出現工程量變化、材料代用等不可預見費用問題，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。為有效地控制造價籌建處制定了設計變更、現場簽證管理制度，明確變更、簽證的權限范圍。實行“分級控制、限額簽證”，一般單項變更費用在3%以內的由施工單位在風險費中包干。超過3%的或施工單位未包風險費的，實行限額簽證。一般變更項目工程部代表（工號）的簽批權在2000元以內，超過2000元的項目工號要提請部門論證審批，超過20000元的。部門要提請處領導論證審批。實踐證明該措施有效地控制了各項不可預見費用的發生。大的設計變更，要先算賬后變更，及時上報上級主管部門，以便在符合工程實際需要的前提下，從經濟效益角度衡量其利弊。對非發生不可的變更，應盡量提前實現。變更發生的越早，損失越小；反之，損失越大。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要建立相應的管理制度，使工程造價得到有效控制。例如：在網控樓建筑工程中因技術要求，有梁板上的次梁原寬度為300MM改為200MM，費用核減0.92萬元；因使用上采光的要求，鋁合金窗需要增長，增加了鋁合金窗的面積，同時取消窗過梁，用框架梁代替，費用增加2.2萬元等。
三、推行單項或單位工程項目責任制，加強投資控制
切實有效的投資控制，基于有效的企業管理制度。為有效地控制工程造價，從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施。在嵩與電廠一期工程的建設過程中，實行單位工程按單項工程或專業項目化分，工程工號與技經工號相結合從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制各個單項工程造價。工程工號從技術上采取措施，在施工階段嚴格審核施工組織方案、監督施工質量、控制施工工期等，從技術領域研究節約投資的可能；經濟工號在經濟上采取措施，嚴格審核各項費用支出、進行動態跟蹤、收集資料并分析各個時期的材料價格信息等。
在工程價款支付上，制定了有關管理規定，支付工程款要求必須是負責該項目的工號、技經、財務、監理人員審核后，嚴格按已完成的工作量，報有關領導審批支付工程進度款。
在工程竣工決算時，制定了相關的制度，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，經技經人員認真嚴格核查，建筑工程決算報價核減不合理費用達10%以上。例如：網控樓工程竣工決算價為388.6萬元，招投標時施工圖為390萬元（不含設計變更），批準的調整概算為420.4萬元。
綜上所述：通過對逐個單位工程在施工階段對投資的控制，嚴格控制資金的使用，使本工程項目決算總造價控制在國家批準的調整概算內，實現了“控制造價、合格工期、達標投產”的目標，可見在施工階段，在實際的工程管理中，采取有效措施加強施工階段的造價管理，對管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。
