中標后續(xù)管理問題探究
發(fā)布時間：2012-07-25 共3頁
二、存在問題的主要原因
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)意識淡漠
諸多招標單位不懂法定建設程序，置法律法規(guī)于不顧，在沒有做好必要準備的情況下急于開工建設，造成邊設計、邊施工、邊變更的“三邊”工程，給工程質(zhì)量留下嚴重隱患。
（二）招標人和投標人利益上存在某種“默契”
既有工程付款方式苛刻、建材價格波動等客觀原因，也有投標單位編制的招標方案帶有傾向性、排斥性，有些招標投標單位私下接觸，甚至為已完工或近完工工程項目補辦招標手續(xù)，為違規(guī)項目披上合法的外衣。近年來發(fā)生的建設工程領域內(nèi)的腐敗案件多屬此列。
?。ㄈ┍O(jiān)理機構缺乏有效監(jiān)管
據(jù)了解，現(xiàn)在個別地方經(jīng)招標的監(jiān)理費率最低已達到3‰，這里固有僧多粥少的原因存在，但更多的是監(jiān)理公司給付監(jiān)理工程師的工資太低，加之個別監(jiān)理工程師不講職業(yè)道德、降低做人原則，甚至部分管理人員吃了“原告”吃“被告”，早將自身的監(jiān)理職責置之腦后。有的工程監(jiān)理單位的確定沒有通過招投標方式，實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位和施工單位存在隸屬關系，出現(xiàn)既是裁判員又是運動員的怪現(xiàn)象，根本無法發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。
?。ㄋ模┱型稑诉€不規(guī)范
招標是為了選擇一個合理的價格和一支優(yōu)秀的施工隊伍，達到招標方、投標方雙贏的目的，而有的招標人僅從自身利益出發(fā)，違背國家法律、法規(guī)和價格規(guī)律，一味追求低價中標，迫使投標人讓利墊資；個別項目標底編制粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算或多算現(xiàn)象；有的對一些關鍵數(shù)據(jù)不敲定，暫定價項目較多，留有活口，達到小招標大結算的目的；嚴重扭曲招投標真正意義，給日后的合同履約留下了隱患。
?。ㄎ澹┙ㄖ袌稣\信體系及工程擔保制度仍需加強
早在幾年前，建設部開始了工程擔保制度的設立和推廣，但由于我國建筑市場信用體系還不完善，致使少數(shù)地方擔保制度沒有完全建立信用體系，導致工程監(jiān)管出現(xiàn)缺位、失位。七部委30號令規(guī)定：招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。而目前的情況是：招標人只要求中標人提供履約保證金，而自身卻不提供工程款支付的擔保；雙向擔保變成了單向擔保，完全扭曲了工程擔保的實際意義，由于招標人沒有提供工程款支付擔保，所以在工程付款時便為所欲為，工程款拖欠，造成了中標人墊資承包或工程停工等一系列問題的發(fā)生。
?。┦┕ず贤喠⑦€不嚴密
招標人對合同的部分條款了解不細，造成對工程變更及結算、雙方的責任義務、工程分包、材料暫定價格、人工單價調(diào)整等問題沒有特別明確的約定，給以后雙方履約帶來不便。
三、采取的應對措施
（一）思想要重視，認識要提高
招標活動不僅要確定一支優(yōu)秀的施工隊伍和一個合理的價格，更重要的是簽訂一份嚴謹合同，賦予合同相應的法律地位，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制成本。認真履行合同，能使招投標雙方的權益都得到尊重，能夠實現(xiàn)政府投資效益的最大化，對構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定有著不可低估的作用，只要招投標雙方思想高度重視，認識上與法保持一致，行為上遵紀守法，中標后的履約管理問題就會迎刃而解。
（二）加強對法律法規(guī)的學習研究履約過程中存在的諸多問題，和招投標雙方不熟悉法律法規(guī)有著直接關系，作為招標人應加強對法定建設程序的學習了解，嚴格按法定建設程序辦事，切實解決項目建設過程中存在的問題。
?。ㄈ﹪栏癜匆?guī)定推行工程擔保制度
要細化對工程市場擔保的監(jiān)管，提出具體措施，規(guī)范擔保行為，通過制度建設，積極推行投標擔保、工程款支付擔保、工程履約擔保。要加大對擔保企業(yè)的扶持力度，建立對專業(yè)擔保公司資信和擔保能力的評價體系，建立工程擔?；顒拥男庞霉芾碇贫?，對資信良好的建設單位、施工單位可適當降低承保條件，對特殊項目加大履約保證金數(shù)額，發(fā)揮市場獎優(yōu)罰劣的作用，促進建筑市場的優(yōu)勝劣汰，為中標后的履約保駕護航。
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)意識淡漠
諸多招標單位不懂法定建設程序，置法律法規(guī)于不顧，在沒有做好必要準備的情況下急于開工建設，造成邊設計、邊施工、邊變更的“三邊”工程，給工程質(zhì)量留下嚴重隱患。
（二）招標人和投標人利益上存在某種“默契”
既有工程付款方式苛刻、建材價格波動等客觀原因，也有投標單位編制的招標方案帶有傾向性、排斥性，有些招標投標單位私下接觸，甚至為已完工或近完工工程項目補辦招標手續(xù)，為違規(guī)項目披上合法的外衣。近年來發(fā)生的建設工程領域內(nèi)的腐敗案件多屬此列。
?。ㄈ┍O(jiān)理機構缺乏有效監(jiān)管
據(jù)了解，現(xiàn)在個別地方經(jīng)招標的監(jiān)理費率最低已達到3‰，這里固有僧多粥少的原因存在，但更多的是監(jiān)理公司給付監(jiān)理工程師的工資太低，加之個別監(jiān)理工程師不講職業(yè)道德、降低做人原則，甚至部分管理人員吃了“原告”吃“被告”，早將自身的監(jiān)理職責置之腦后。有的工程監(jiān)理單位的確定沒有通過招投標方式，實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位和施工單位存在隸屬關系，出現(xiàn)既是裁判員又是運動員的怪現(xiàn)象，根本無法發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。
?。ㄋ模┱型稑诉€不規(guī)范
招標是為了選擇一個合理的價格和一支優(yōu)秀的施工隊伍，達到招標方、投標方雙贏的目的，而有的招標人僅從自身利益出發(fā)，違背國家法律、法規(guī)和價格規(guī)律，一味追求低價中標，迫使投標人讓利墊資；個別項目標底編制粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算或多算現(xiàn)象；有的對一些關鍵數(shù)據(jù)不敲定，暫定價項目較多，留有活口，達到小招標大結算的目的；嚴重扭曲招投標真正意義，給日后的合同履約留下了隱患。
?。ㄎ澹┙ㄖ袌稣\信體系及工程擔保制度仍需加強
早在幾年前，建設部開始了工程擔保制度的設立和推廣，但由于我國建筑市場信用體系還不完善，致使少數(shù)地方擔保制度沒有完全建立信用體系，導致工程監(jiān)管出現(xiàn)缺位、失位。七部委30號令規(guī)定：招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。而目前的情況是：招標人只要求中標人提供履約保證金，而自身卻不提供工程款支付的擔保；雙向擔保變成了單向擔保，完全扭曲了工程擔保的實際意義，由于招標人沒有提供工程款支付擔保，所以在工程付款時便為所欲為，工程款拖欠，造成了中標人墊資承包或工程停工等一系列問題的發(fā)生。
?。┦┕ず贤喠⑦€不嚴密
招標人對合同的部分條款了解不細，造成對工程變更及結算、雙方的責任義務、工程分包、材料暫定價格、人工單價調(diào)整等問題沒有特別明確的約定，給以后雙方履約帶來不便。
三、采取的應對措施
（一）思想要重視，認識要提高
招標活動不僅要確定一支優(yōu)秀的施工隊伍和一個合理的價格，更重要的是簽訂一份嚴謹合同，賦予合同相應的法律地位，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制成本。認真履行合同，能使招投標雙方的權益都得到尊重，能夠實現(xiàn)政府投資效益的最大化，對構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定有著不可低估的作用，只要招投標雙方思想高度重視，認識上與法保持一致，行為上遵紀守法，中標后的履約管理問題就會迎刃而解。
（二）加強對法律法規(guī)的學習研究履約過程中存在的諸多問題，和招投標雙方不熟悉法律法規(guī)有著直接關系，作為招標人應加強對法定建設程序的學習了解，嚴格按法定建設程序辦事，切實解決項目建設過程中存在的問題。
?。ㄈ﹪栏癜匆?guī)定推行工程擔保制度
要細化對工程市場擔保的監(jiān)管，提出具體措施，規(guī)范擔保行為，通過制度建設，積極推行投標擔保、工程款支付擔保、工程履約擔保。要加大對擔保企業(yè)的扶持力度，建立對專業(yè)擔保公司資信和擔保能力的評價體系，建立工程擔?；顒拥男庞霉芾碇贫?，對資信良好的建設單位、施工單位可適當降低承保條件，對特殊項目加大履約保證金數(shù)額，發(fā)揮市場獎優(yōu)罰劣的作用，促進建筑市場的優(yōu)勝劣汰，為中標后的履約保駕護航。
