招投標與政府采購存問題需確立公共采購新理念
發布時間：2012-07-25 共2頁
公共采購制度創新內容和思路
要開展公共采購制度創新,就必須在體制制度機制上進一步創新和完善。在制度上盡快制定《公共采購法》，統一目前的《招標投標法》和《政府采購法》，成為公共采購母法。在《公共采購法》母法框架下，制定《公共采購工程法》、《公共采購貨物服務法》、《公共采購管理條例》、《公共采購執行條例》、《公共采購程序條例》、《公共采購違法處罰辦法》、《公共采購職業道德標準》、《公共采購人才職業化實施條例》和《公共采購政策功能制度》等法規規章制度，盡快健全理順公共采購法律制度體系。
參考國際通行做法，建立采購管理與采購執行既統一又內部分離的制度，確保有機協調和制約。按照公共采購的理念，實行管采(采購管理和采購實施)分離，采用(采購和使用)機構分離，確保公共采購的各種目標落到實處。公共采購管理權集中，采購權適當分離，采購監督權多角度，集中采購和分散采購相結合。可以設立各級公共采購管理委員會，由政府一把手擔任，各部門組成，負責指導和協調公共采購全局和重大性問題；在已有改革基礎上,將各部門招投標或政府采購管理權歸一，獨立行使公共采購管理權，履行公共采購政策法規制定、工程、貨物、服務采購管理、監督投訴及違法行為查處、采購計劃及標準制定、采購人、采購中心(含部門采購中心)和專家及供應商管理等職能。公共采購管理委員會下設政府(公共)采購中心，代表本級政府行使通用工程、貨物和服務的集中采購實施,具有采購權。具有上下級行業指導作用。公共采購中心可以由公共采購管理部門代管。各職能部門和各國有企業代表本部門或本單位,行使專用工程、貨物和服務的為本職能部門服務的采購實施，具有采購權。一級政府設立公共采購網,由采購中心統一組織實施和維護，同時建立本級政府供應商會員庫和專家庫。舉例說明:所有部門采購房屋、信息化等通用工程；電腦、辦公家具、空調等通用設備；物業管理、差旅、辦公租賃、監理服務和日常物料等由公共集中采購中心負責采購，部門使用。各部門如水利部門水利工程、市政部門市政建設、建設部門建設工程、規劃部門規劃服務等由各部門作為采購人行使采購權,但采購程序在采購中心(可以是部門采購中心)或交易中心統一進行。
公共采購必須發揮行業協會的重大作用。行業協會可以積極配合政府各有關部門，團結、調動各方面力量,以服務為宗旨，做好自律、協調、監督工作。具體來講,一是為采購人、采購代理機構和投標人等提供政策法律咨詢、培訓、聯絡、交流、信息發布等服務；二是發揮橋梁紐帶作用，反映當事人的呼聲、意見和建議,傳遞政府政策意向，維護當事人的合法權益；三是協助政府部門開展行業管理，規范公共采購活動；四是制訂并組織實施公共采購行業的行規、行約，建立行業自律機制,提高行業整體素質。
公共采購制度創新必須把握專業化和電子化的要求。不單是采購行為規范、采購運行專業化,管理監督也要專業化。采購實施和監督管理需建立電子化采購和監管平臺，力爭采購計劃、采購發標、采購接標、采購評審、采購確定、合同簽訂、履約驗收、支付評價、監督管理實現全程電子化。
公共采購制度建立必須更加注重公開透明、公平競爭和公正信用原則,更加注重監督監察和廉潔。紀檢監察部門負責對人的監察。審計部門負責對采購業務的定期審計。公共采購管理部門和公共(政府)采購中心除了內部職能制約、業務分離和專業化、電子化等在制度上保證“三公”原則和廉潔要求外,應該建立嚴格廉潔服務和廉政績效考核制度。內部設立廉政績效專員,對人員進行定期考核；外部由政府、紀委審計等進行廉政績效考核。實行嚴格獎懲機制,保證廉潔性要求。
在具體實施公共采購制度創新過程中，必須積極穩妥進行，注意方式方法?？梢栽诔雠_《公共采購法》及其細則前由人大對《招標投標法》和《政府采購法》作出解釋，使之向公共采購方向靠近，厘清當前兩者突出問題和向國際化靠攏；盡快統籌協調建立公共采購管理部門，統一規范公共采購中心建設；特別注意人才隊伍的選擇,可以在現有集采機構以及招標代理機構選拔優秀人才充實到采購管理機構、采購人和采購中心隊伍；可以將招標投標協會或政府采購協會改組合并成為公共采購協會；可以參照律師和注冊會計師成熟建制，盡快開展公共采購專業化隊伍職業道德和法律責任體系建設；可以設立中國公共采購學院，加強學科建設、理論與實務水平工作,提升隊伍專業化能力；可以第三方委托參與電子化建設，促進全國公共采購統一大市場盡快形成。根據采購中心和采購人均為公務管理的原則,按公共采購行為內容、采購本質及政府與市場中介組織職能分工要求，妥善區分哪些應屬于公共采購權專業化內容，哪些可以委托中介代理職能。
要開展公共采購制度創新,就必須在體制制度機制上進一步創新和完善。在制度上盡快制定《公共采購法》，統一目前的《招標投標法》和《政府采購法》，成為公共采購母法。在《公共采購法》母法框架下，制定《公共采購工程法》、《公共采購貨物服務法》、《公共采購管理條例》、《公共采購執行條例》、《公共采購程序條例》、《公共采購違法處罰辦法》、《公共采購職業道德標準》、《公共采購人才職業化實施條例》和《公共采購政策功能制度》等法規規章制度，盡快健全理順公共采購法律制度體系。
參考國際通行做法，建立采購管理與采購執行既統一又內部分離的制度，確保有機協調和制約。按照公共采購的理念，實行管采(采購管理和采購實施)分離，采用(采購和使用)機構分離，確保公共采購的各種目標落到實處。公共采購管理權集中，采購權適當分離，采購監督權多角度，集中采購和分散采購相結合。可以設立各級公共采購管理委員會，由政府一把手擔任，各部門組成，負責指導和協調公共采購全局和重大性問題；在已有改革基礎上,將各部門招投標或政府采購管理權歸一，獨立行使公共采購管理權，履行公共采購政策法規制定、工程、貨物、服務采購管理、監督投訴及違法行為查處、采購計劃及標準制定、采購人、采購中心(含部門采購中心)和專家及供應商管理等職能。公共采購管理委員會下設政府(公共)采購中心，代表本級政府行使通用工程、貨物和服務的集中采購實施,具有采購權。具有上下級行業指導作用。公共采購中心可以由公共采購管理部門代管。各職能部門和各國有企業代表本部門或本單位,行使專用工程、貨物和服務的為本職能部門服務的采購實施，具有采購權。一級政府設立公共采購網,由采購中心統一組織實施和維護，同時建立本級政府供應商會員庫和專家庫。舉例說明:所有部門采購房屋、信息化等通用工程；電腦、辦公家具、空調等通用設備；物業管理、差旅、辦公租賃、監理服務和日常物料等由公共集中采購中心負責采購，部門使用。各部門如水利部門水利工程、市政部門市政建設、建設部門建設工程、規劃部門規劃服務等由各部門作為采購人行使采購權,但采購程序在采購中心(可以是部門采購中心)或交易中心統一進行。
公共采購必須發揮行業協會的重大作用。行業協會可以積極配合政府各有關部門，團結、調動各方面力量,以服務為宗旨，做好自律、協調、監督工作。具體來講,一是為采購人、采購代理機構和投標人等提供政策法律咨詢、培訓、聯絡、交流、信息發布等服務；二是發揮橋梁紐帶作用，反映當事人的呼聲、意見和建議,傳遞政府政策意向，維護當事人的合法權益；三是協助政府部門開展行業管理，規范公共采購活動；四是制訂并組織實施公共采購行業的行規、行約，建立行業自律機制,提高行業整體素質。
公共采購制度創新必須把握專業化和電子化的要求。不單是采購行為規范、采購運行專業化,管理監督也要專業化。采購實施和監督管理需建立電子化采購和監管平臺，力爭采購計劃、采購發標、采購接標、采購評審、采購確定、合同簽訂、履約驗收、支付評價、監督管理實現全程電子化。
公共采購制度建立必須更加注重公開透明、公平競爭和公正信用原則,更加注重監督監察和廉潔。紀檢監察部門負責對人的監察。審計部門負責對采購業務的定期審計。公共采購管理部門和公共(政府)采購中心除了內部職能制約、業務分離和專業化、電子化等在制度上保證“三公”原則和廉潔要求外,應該建立嚴格廉潔服務和廉政績效考核制度。內部設立廉政績效專員,對人員進行定期考核；外部由政府、紀委審計等進行廉政績效考核。實行嚴格獎懲機制,保證廉潔性要求。
在具體實施公共采購制度創新過程中，必須積極穩妥進行，注意方式方法?？梢栽诔雠_《公共采購法》及其細則前由人大對《招標投標法》和《政府采購法》作出解釋，使之向公共采購方向靠近，厘清當前兩者突出問題和向國際化靠攏；盡快統籌協調建立公共采購管理部門，統一規范公共采購中心建設；特別注意人才隊伍的選擇,可以在現有集采機構以及招標代理機構選拔優秀人才充實到采購管理機構、采購人和采購中心隊伍；可以將招標投標協會或政府采購協會改組合并成為公共采購協會；可以參照律師和注冊會計師成熟建制，盡快開展公共采購專業化隊伍職業道德和法律責任體系建設；可以設立中國公共采購學院，加強學科建設、理論與實務水平工作,提升隊伍專業化能力；可以第三方委托參與電子化建設，促進全國公共采購統一大市場盡快形成。根據采購中心和采購人均為公務管理的原則,按公共采購行為內容、采購本質及政府與市場中介組織職能分工要求，妥善區分哪些應屬于公共采購權專業化內容，哪些可以委托中介代理職能。
