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　　投訴處理工作難點(diǎn)
　　廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理目前存在的難點(diǎn)問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：
　　1.1投訴件多,工作量大
　　廈門市招標(biāo)辦光去年一年處理的投訴件就多達(dá)176件,分析投訴件多的主要原因有以下幾個(gè)：一是隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn),大家的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)都大大加強(qiáng)。二是在城市跨越式發(fā)展的要求下,建設(shè)任務(wù)量逐年加大。三是投訴成本低,尚未建立投訴處罰機(jī)制。四是從以前局限于對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議擴(kuò)大到投訴招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等其他招投標(biāo)活動(dòng)及對(duì)招標(biāo)文件本身內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑。五是廈門市取消財(cái)政投融資項(xiàng)目招標(biāo)人擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家資格后,部分招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿意就會(huì)提出投訴。
　　1.2投訴處理過(guò)程中難免遇到一些人為因素的干擾
　　建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)的額通常都比較大,利潤(rùn)也比較可觀,在僧多粥少的建設(shè)市場(chǎng)里,競(jìng)爭(zhēng)的激烈是可想而知的,在投訴處理過(guò)程中難免會(huì)遇到一些人為因素的干擾。
　　1.3材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目投訴問(wèn)題專業(yè)性強(qiáng)、爭(zhēng)議大、難解決
　　在工作實(shí)踐中,設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)投訴相對(duì)比較好處理,材料設(shè)備招標(biāo)投訴則往往涉及到很多專業(yè)性問(wèn)題和法律問(wèn)題,處理起來(lái)比較棘手。舉例來(lái)說(shuō),招標(biāo)人在招標(biāo)文件中很多都要求進(jìn)口名牌產(chǎn)品,就算只是要求國(guó)內(nèi)品牌,但生產(chǎn)產(chǎn)地往往在外地,成調(diào)查取證困難,由投訴人、被投訴人雙方自己舉證的話,整個(gè)過(guò)程下來(lái)又需要很長(zhǎng)的時(shí)間,造成的結(jié)果就是讓外界感覺(jué)招標(biāo)辦處理投訴動(dòng)作太慢,時(shí)間太長(zhǎng)。
措施和建議
　　上述三個(gè)難點(diǎn)中最突出的就是投訴件多,因而如何降低投訴量是關(guān)鍵,筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手
　　2.1減少投訴件的對(duì)策
　　2.1.1以非法手段獲取的信息進(jìn)行投訴的應(yīng)當(dāng)予以駁回。
　　《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。”第六十八條又規(guī)定:“以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù),不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。”實(shí)踐中有些投標(biāo)人從評(píng)委或工作人員口中得知與評(píng)審有關(guān)的一些信息,并根據(jù)這些信息進(jìn)行投訴,按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條條第三款“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況”的規(guī)定,投訴人的投訴依據(jù)是不合法的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十條“投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的,駁回投訴”的有關(guān)規(guī)定予以駁回。
　　2.1.2增加投訴不予受理的情形,以減少投訴量
　　一是非投訴人本單位在職職工辦理投訴事宜的不予受理。實(shí)踐中會(huì)遇到一些掛靠投標(biāo)的包工頭不滿意評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴,但是企業(yè)并不一定支持,這時(shí)候可以要求辦理投訴手續(xù)和接受投訴咨詢的人員必須是投訴人本單位的在職職工,應(yīng)提供本單位在職職工的證明,如若無(wú)法提供的不予受理或作出不利于投訴人的決定。二是嚴(yán)格要求投訴主體資格,不能滿足的不予受理。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定要求投訴人必須是投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人。投標(biāo)人應(yīng)提供其為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者的相關(guān)證明材料,例如投標(biāo)文件遞交簽收單等;其他利害關(guān)系人應(yīng)提交利害關(guān)系證明和權(quán)益受到侵害的說(shuō)明,沒(méi)有提交的不予受理。
　　2.1.3規(guī)范招標(biāo)代理行為,減少投訴隱患
　　一是規(guī)范招標(biāo)代理編制招標(biāo)文件的行為。招標(biāo)文件編制不完善是造成投訴難處理的一大原因。部分投訴人往往抓住招標(biāo)文件中容易引起歧義的文字做文章,鉆字眼,胡攪蠻纏,加大投訴處理難度。可以通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行規(guī)范:①加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查力度,遇到不按照規(guī)定編制標(biāo)書(shū)或標(biāo)書(shū)前后矛盾等情況向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出行政監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)。②完善已推行的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件范本,為施工招標(biāo)中的裝修等特殊專業(yè)招標(biāo)制定范本,及時(shí)推行材料設(shè)備招標(biāo)文件范本。③對(duì)于因招標(biāo)文件編制不完善或前后矛盾引起歧義導(dǎo)致投訴的計(jì)入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄。④出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)行為指導(dǎo)意見(jiàn),要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立招標(biāo)文件等資料的二級(jí)審核制度,審核人應(yīng)具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和職稱,以避免一些不必要的糾紛。⑤加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理。目前從事招標(biāo)代理工作的人員水平普遍偏低,都過(guò)份依賴于范本,編制標(biāo)書(shū)質(zhì)量偏差,可要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的人員應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷和中級(jí)及以上職稱,并應(yīng)在招標(biāo)文件等文件上簽字以示負(fù)責(zé)。在條件成熟的時(shí)候推出招標(biāo)代理從業(yè)資格制度,要求招標(biāo)代理從業(yè)人員必須通過(guò)培訓(xùn)考試取得相應(yīng)資格后方可從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。