工程招投標投訴處理難點與對策研究
發布時間：2012-07-25 共2頁
2.1.4加強對評標專家的管理,規范評標專家行為。
目前對評標結果的投訴占絕大多數,要減少投訴量,規范評標專家行為是關鍵。一是繼續推行專家考試、考核制度。加強評標專家嚴格按照評標定標辦法進行評標的意識,提高評標專家的評標水平。二是細化評標表格。要求評標專家詳細寫明廢標原因和各項評審結論依據,引導專家以認真負責的態度進行評標,對拒不寫明原因的由招標代理機構或招標人代表及時向招投標監管部門反映,計入相應評標專家不良行為記錄。三是繼續完善評標專家誠信檔案。不定期公布專家履責和執行標準情況,對不能履行職責、不按照評標辦法規定的評標標準進行評標或出勤率低下的評標專家名單,按規定記入不良行為;對于在評標中有違法違規行為的除記入不良行為外,取消其評標專家資格并上網公示;需要追究法律責任的轉請有關部門追究法律責任;對于表現一貫良好的專家應予以通報表揚。
2.1.5增加投訴成本和投訴風險,減少投訴量
一是對虛假投訴、惡意投訴進行界定,對符合規定的駁回投訴,給予警告,列入不良行為記錄名單。例如①捏造事實、偽造證明或提供虛假投訴材料的;②明知其投訴屬于不予受理的情形,仍然投訴而干擾招標投標后續工作正常開展的;③一年內三次以上投訴均查無實據的;④法律、法規和規章規定的其他情形。二是因處理投訴發生的鑒定費用、律師咨詢費和專家論證費應當按照“誰過錯誰負擔”的原則,由過錯方負擔;雙方都有過錯的,由雙方分擔,增加投訴成本。
2.2減少人為因素干擾的對策
2.2.1盡量縮短投訴處理的時間。
實踐中大部分投訴一開始的時候一般不會有人為因素的干擾,時間拖得越久,投訴人四處找人的時間就越多,人為干擾因素也就越多,因此盡快處理投訴是減少人為因素干擾的最直接辦法。一是對于投訴的違法、違規行為事實清楚、情節輕微,經指出后當事人能夠及時糾正,不會造成嚴重后果的一般投訴,適用簡易程序,由承辦人直接提出處理決定的建議、承辦監管部門領導審核確定后即可報單位分管領導審核簽發,此類投訴可以規定承辦人5天內作出決定,10天內處理完畢。二是對于投訴的違法、違規行為比較嚴重,已經或者可能會造成嚴重后果或改變中標結果,情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項,適用一般程序。可以對投訴處理程序中各個節點應完成時間進行細化規定,以加快投訴處理進度。例如要求對決定予以受理的投訴應在接到投訴信后5個工作日內將投訴書副本發送給被投訴人,并要求被投訴人收到投訴書副本后在5個工作日內,以書面形式向招投標監管部門作出答辯,并提交相關證據、依據和其他有關材料,逾期提交的視同未提交處理。對于比較復雜的內容經單位領導批準可以適當延長遞交時間,但最長不得超過天。三是實行投訴資料和被投訴資料一次提交終止制度。即投訴人和被投訴人都只能有一次提交資料的機會,過后不再接受新的資料,以避免雙方多次舉證造成的遲遲不能裁定的被動局面。
2.2.2完善投訴處理機制。
制度健全是防止人為因素干擾的有效辦法,筆者認為可以從以下幾點入手:一是對于重大復雜投訴案件,可報請上級主管部門會同其他有關行政監督部門聯合調查,共同研究后由受理部門做出處理決定。二是建立類似“判例制”的投訴處理制度,將經過一般程序進行處理的案例作為判例,今后類似投訴應參照執行,可直接適用簡易程序,不再啟動一般程序。三是建立法律顧問專家庫,對涉及法律或專業疑難問題的報單位分管領導批準后從法律顧問專家庫中隨機抽選法律專家進行咨詢。四是建立投訴處理監督機制。可以作出以下規定:①投訴人對投訴處理決定不服的,可向招投標監管部門的上級主管部門申請復核;對招投標監管部門不及時處理投訴的可以向其上級主管部門投訴。上級主管部門發現招投標監管部門對投訴不處理或者不及時處理的,應當責成其處理,或者直接處理;發現處理不當的,應當責令改正,或者依法直接予以糾正。②對適用一般程序的投訴,招投標監管部門應當將投訴處理依據和結果進行公布,接受輿論和公眾監督。③成立評標監督委員會專家庫,定期抽取相應專家對已評審項目進行抽查,查出違反規定進行評審的專家并記入不良行為記錄。五是設立招投標投訴處理報告制度。招投標監管部門應每半年向上級主管部門報告一次辦理投訴案件的綜合情況。
2.3針對材料設備招標投訴難處理這一難點,在針對前兩個難點的應對措施中都有談到,筆者總結如下:
(1)盡快出臺材料設備招標文件范本,從源頭上減少投訴隱患。
(2)加大對材料設備招標文件的審查力度,對一些歧義條款堅決予以剔除,必要的時候可以先向法律顧問進行咨詢,防患于未然。
(3)嚴格實行投訴資料和被投訴資料一次提交終止制度,因為就如前面所述,材料設備的生產產地往往在外地,造成調查取證困難,由投訴人、被投訴人雙方自己舉證本來就需要較長時間,如果再不規定證據材料提供的次數,無休止的提供下去,整個過程下來會耗費很長的時間。
(4)對現有評標專家庫進行梳理,把材料設備專家專業進行細化,并規定針對招標項目抽取的專家人數中相適應專業應不少于一定人數,以保證評標質量。因為設備種類很多,俗話說隔行如隔山,如果專業劃分不夠細,抽取的專家如果都不是很專業的,很難保證評標質量。
(5)對監管人員進行相關知識的培訓。
以上幾項措施如果都能夠實施,相信投訴處理工作將會步入快速公開、公正的良好軌道。
目前對評標結果的投訴占絕大多數,要減少投訴量,規范評標專家行為是關鍵。一是繼續推行專家考試、考核制度。加強評標專家嚴格按照評標定標辦法進行評標的意識,提高評標專家的評標水平。二是細化評標表格。要求評標專家詳細寫明廢標原因和各項評審結論依據,引導專家以認真負責的態度進行評標,對拒不寫明原因的由招標代理機構或招標人代表及時向招投標監管部門反映,計入相應評標專家不良行為記錄。三是繼續完善評標專家誠信檔案。不定期公布專家履責和執行標準情況,對不能履行職責、不按照評標辦法規定的評標標準進行評標或出勤率低下的評標專家名單,按規定記入不良行為;對于在評標中有違法違規行為的除記入不良行為外,取消其評標專家資格并上網公示;需要追究法律責任的轉請有關部門追究法律責任;對于表現一貫良好的專家應予以通報表揚。
2.1.5增加投訴成本和投訴風險,減少投訴量
一是對虛假投訴、惡意投訴進行界定,對符合規定的駁回投訴,給予警告,列入不良行為記錄名單。例如①捏造事實、偽造證明或提供虛假投訴材料的;②明知其投訴屬于不予受理的情形,仍然投訴而干擾招標投標后續工作正常開展的;③一年內三次以上投訴均查無實據的;④法律、法規和規章規定的其他情形。二是因處理投訴發生的鑒定費用、律師咨詢費和專家論證費應當按照“誰過錯誰負擔”的原則,由過錯方負擔;雙方都有過錯的,由雙方分擔,增加投訴成本。
2.2減少人為因素干擾的對策
2.2.1盡量縮短投訴處理的時間。
實踐中大部分投訴一開始的時候一般不會有人為因素的干擾,時間拖得越久,投訴人四處找人的時間就越多,人為干擾因素也就越多,因此盡快處理投訴是減少人為因素干擾的最直接辦法。一是對于投訴的違法、違規行為事實清楚、情節輕微,經指出后當事人能夠及時糾正,不會造成嚴重后果的一般投訴,適用簡易程序,由承辦人直接提出處理決定的建議、承辦監管部門領導審核確定后即可報單位分管領導審核簽發,此類投訴可以規定承辦人5天內作出決定,10天內處理完畢。二是對于投訴的違法、違規行為比較嚴重,已經或者可能會造成嚴重后果或改變中標結果,情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項,適用一般程序。可以對投訴處理程序中各個節點應完成時間進行細化規定,以加快投訴處理進度。例如要求對決定予以受理的投訴應在接到投訴信后5個工作日內將投訴書副本發送給被投訴人,并要求被投訴人收到投訴書副本后在5個工作日內,以書面形式向招投標監管部門作出答辯,并提交相關證據、依據和其他有關材料,逾期提交的視同未提交處理。對于比較復雜的內容經單位領導批準可以適當延長遞交時間,但最長不得超過天。三是實行投訴資料和被投訴資料一次提交終止制度。即投訴人和被投訴人都只能有一次提交資料的機會,過后不再接受新的資料,以避免雙方多次舉證造成的遲遲不能裁定的被動局面。
2.2.2完善投訴處理機制。
制度健全是防止人為因素干擾的有效辦法,筆者認為可以從以下幾點入手:一是對于重大復雜投訴案件,可報請上級主管部門會同其他有關行政監督部門聯合調查,共同研究后由受理部門做出處理決定。二是建立類似“判例制”的投訴處理制度,將經過一般程序進行處理的案例作為判例,今后類似投訴應參照執行,可直接適用簡易程序,不再啟動一般程序。三是建立法律顧問專家庫,對涉及法律或專業疑難問題的報單位分管領導批準后從法律顧問專家庫中隨機抽選法律專家進行咨詢。四是建立投訴處理監督機制。可以作出以下規定:①投訴人對投訴處理決定不服的,可向招投標監管部門的上級主管部門申請復核;對招投標監管部門不及時處理投訴的可以向其上級主管部門投訴。上級主管部門發現招投標監管部門對投訴不處理或者不及時處理的,應當責成其處理,或者直接處理;發現處理不當的,應當責令改正,或者依法直接予以糾正。②對適用一般程序的投訴,招投標監管部門應當將投訴處理依據和結果進行公布,接受輿論和公眾監督。③成立評標監督委員會專家庫,定期抽取相應專家對已評審項目進行抽查,查出違反規定進行評審的專家并記入不良行為記錄。五是設立招投標投訴處理報告制度。招投標監管部門應每半年向上級主管部門報告一次辦理投訴案件的綜合情況。
2.3針對材料設備招標投訴難處理這一難點,在針對前兩個難點的應對措施中都有談到,筆者總結如下:
(1)盡快出臺材料設備招標文件范本,從源頭上減少投訴隱患。
(2)加大對材料設備招標文件的審查力度,對一些歧義條款堅決予以剔除,必要的時候可以先向法律顧問進行咨詢,防患于未然。
(3)嚴格實行投訴資料和被投訴資料一次提交終止制度,因為就如前面所述,材料設備的生產產地往往在外地,造成調查取證困難,由投訴人、被投訴人雙方自己舉證本來就需要較長時間,如果再不規定證據材料提供的次數,無休止的提供下去,整個過程下來會耗費很長的時間。
(4)對現有評標專家庫進行梳理,把材料設備專家專業進行細化,并規定針對招標項目抽取的專家人數中相適應專業應不少于一定人數,以保證評標質量。因為設備種類很多,俗話說隔行如隔山,如果專業劃分不夠細,抽取的專家如果都不是很專業的,很難保證評標質量。
(5)對監管人員進行相關知識的培訓。
以上幾項措施如果都能夠實施,相信投訴處理工作將會步入快速公開、公正的良好軌道。
