財政性投資工程造價管理之我見
發布時間：2010-01-14 共2頁
財政性投資工程，就是由財政投資，委托相關單位或機構負責實施，對危舊房、舊城區基礎設施和景觀進行改造建設，以改變城市形象、改善投資環境、為民辦實事的形象工程、民心工程。重慶市直轄以來，隨著改革開放的進一步深入和我區經濟的發展，城市建設步伐日益加快，政府投資工程越來越多。而工程造價的控制與管理，是貫穿財政工程管理全過程的重要環節。怎樣節省財政投資、讓投資效益最大化？怎樣對財政工程的造價進行控制與管理？現結合近十年來本人參與財政投資工程建設與管理的實踐經驗，簡述如下。
一、工程造價控制與管理的含義
工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和，包括建筑工程費、安裝工程費、設備費以及其他的相關費用，它實質上是指建設項目的建設成本，也就是對建設項目的資金投入。工程造價管理則是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和社會效益的全部業務行為和組織活動。工程造價控制與管理的基本內容是：合理確定，有效控制，提高效益。
二、當前財政投資工程管理中存在的主要問題
（一）工程造價管理涉及到工程建設全過程的各個環節，是一項十分復雜的系統工程。雖然目前財政投資項目造價控制正在逐步加強，但實際執行時，仍有部分項目存在初設概算超可行性研究估算、施工圖預算超初設概算、竣工結算超施工圖預算的“三超”現象，這其中雖有屬于國家政策性調整、材料設備漲價等諸多客觀因素，但也存在部分不可忽視的主觀原因。 （二）工程建設工期普遍偏短。通常財政投資工程工期均較短，主要是由于一些主觀原因的影響，如向國慶獻禮或向元旦獻禮等，不論何時開工，一般在項目建設前，竣工時間早已確定，且不得有任何變動。另外，年初政府對各項目的責任單位已定，目標考核責任書已下，竣工、考核時間已定，而此時所有項目的可行性研究工作尚未開展，設計方案未出，經過聘請專家、區政府各大領導班子反復、漫長的可研和方案論證后，進行初設與施工圖設計，報市、區規劃、建設管理單位審批，再報計委、財政審核概算、預算，下達投資計劃與資金，再進行招投標活動、辦理質監、安監施工許可等相關報建手續，此時時間已近年末。為滿足該“非常”工期要求，建設、施工單位則必然采取相應的”非常“措施，”拔苗助長“
1.出現三邊工程，邊設計、邊施工、邊辦手續，違反建筑法及招投標法和質量、安全、建管等管理條例的規定。
2.邊設計、邊施工，因考慮不夠成熟，在施工過程中，會不斷出現眾多的設計變更，讓施工單位返工，造成大量浪費。
3.減少施工過程中各工藝流程所要求的時間，違反質量管理條例，達不到質量驗收標準，竣工后返修率高，維修量大，最終增大資金投入；
4.大干快上趕工期，對可分流水段施工的工程，無法采取流水作業，一次性投入增大，也即工程總造價增高；
5.違背客觀規律，不按客觀規律辦事。如：園林綠化部分，因工期太緊，施工組織安排的栽種時間，往往并非植物的自然種植季節，但為滿足工期要求，必須反季節栽種。造成施工難度加大，死亡率增高等現象，最終結果仍是加大工程造價。
（三）工程責任單位也即項目業主多為機關單位或指揮部、建設辦公室等臨時機構，而非具有獨立法人資格的經濟實體，違背了項目法人責任制的要求，且管理經驗不豐富、無固定管理人員和專業技術人員，無力承擔工程項目的管理，亦無力對工程造價進行控制；無法保質保量完成項目，創造出具有代表意義的精品，無法減少浪費，節約投資，使投資效益和社會效益最大化。 （四）工程造價管理人員的素質有待提高。目前參與工程造價管理人員素質不高，觀念落后，計劃經濟模式的烙印還相當深，對工程量清單計價模式的理解不足，知之不多，造價管理往往只停留在概預算上。絕大多數工作只限于圖紙上、辦公室中，往往“四算”分離，”三超“現象嚴重，處于靜態控制階段，通常只強調竣工結算，而忽略事前、事中的控制與管理，特別是事前管理。
一、工程造價控制與管理的含義
工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和，包括建筑工程費、安裝工程費、設備費以及其他的相關費用，它實質上是指建設項目的建設成本，也就是對建設項目的資金投入。工程造價管理則是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和社會效益的全部業務行為和組織活動。工程造價控制與管理的基本內容是：合理確定，有效控制，提高效益。
二、當前財政投資工程管理中存在的主要問題
（一）工程造價管理涉及到工程建設全過程的各個環節，是一項十分復雜的系統工程。雖然目前財政投資項目造價控制正在逐步加強，但實際執行時，仍有部分項目存在初設概算超可行性研究估算、施工圖預算超初設概算、竣工結算超施工圖預算的“三超”現象，這其中雖有屬于國家政策性調整、材料設備漲價等諸多客觀因素，但也存在部分不可忽視的主觀原因。 （二）工程建設工期普遍偏短。通常財政投資工程工期均較短，主要是由于一些主觀原因的影響，如向國慶獻禮或向元旦獻禮等，不論何時開工，一般在項目建設前，竣工時間早已確定，且不得有任何變動。另外，年初政府對各項目的責任單位已定，目標考核責任書已下，竣工、考核時間已定，而此時所有項目的可行性研究工作尚未開展，設計方案未出，經過聘請專家、區政府各大領導班子反復、漫長的可研和方案論證后，進行初設與施工圖設計，報市、區規劃、建設管理單位審批，再報計委、財政審核概算、預算，下達投資計劃與資金，再進行招投標活動、辦理質監、安監施工許可等相關報建手續，此時時間已近年末。為滿足該“非常”工期要求，建設、施工單位則必然采取相應的”非常“措施，”拔苗助長“
1.出現三邊工程，邊設計、邊施工、邊辦手續，違反建筑法及招投標法和質量、安全、建管等管理條例的規定。
2.邊設計、邊施工，因考慮不夠成熟，在施工過程中，會不斷出現眾多的設計變更，讓施工單位返工，造成大量浪費。
3.減少施工過程中各工藝流程所要求的時間，違反質量管理條例，達不到質量驗收標準，竣工后返修率高，維修量大，最終增大資金投入；
4.大干快上趕工期，對可分流水段施工的工程，無法采取流水作業，一次性投入增大，也即工程總造價增高；
5.違背客觀規律，不按客觀規律辦事。如：園林綠化部分，因工期太緊，施工組織安排的栽種時間，往往并非植物的自然種植季節，但為滿足工期要求，必須反季節栽種。造成施工難度加大，死亡率增高等現象，最終結果仍是加大工程造價。
（三）工程責任單位也即項目業主多為機關單位或指揮部、建設辦公室等臨時機構，而非具有獨立法人資格的經濟實體，違背了項目法人責任制的要求，且管理經驗不豐富、無固定管理人員和專業技術人員，無力承擔工程項目的管理，亦無力對工程造價進行控制；無法保質保量完成項目，創造出具有代表意義的精品，無法減少浪費，節約投資，使投資效益和社會效益最大化。 （四）工程造價管理人員的素質有待提高。目前參與工程造價管理人員素質不高，觀念落后，計劃經濟模式的烙印還相當深，對工程量清單計價模式的理解不足，知之不多，造價管理往往只停留在概預算上。絕大多數工作只限于圖紙上、辦公室中，往往“四算”分離，”三超“現象嚴重，處于靜態控制階段，通常只強調竣工結算，而忽略事前、事中的控制與管理，特別是事前管理。
